壹、背景
小國是國際社會的弱勢成員，在因應國際社會的挑戰，常缺乏足夠的能力，尤其是面對周圍的強權，隨時都有可能遭受壓迫或欺凌。為求國際社會的生存與發展，小國確實有需要從地緣政治和經濟出發，採取對其較為有利的外交戰略。
北歐諸國中，瑞典屬於中小型國家，其中立戰略的選擇，被全國人民普遍認為是國家最佳與最安全的政策，迄今兩個世紀樹立的中立，實為世界上維持和平最久的國家，瑞典人對和平的堅持，確實對世人是一個榜樣。
瑞典採取中立，首先是出自地緣戰略考量，它的東面除芬蘭外，就是俄羅斯強鄰，西北邊則與弱國挪威相鄰，而其東南與西南由丹麥海峽將其與歐洲大陸分隔開來，這種有利的地緣位置，直至1834年中東危機造成英國和俄國軍事衝突一觸即發，國王卡爾十四世·約翰 (Karl XIV Johan) 基於戰爭和結盟，都會陷入昂貴的代價和無所獲益，乃開啟瑞典中立的傳統基礎，執行上則以武裝作後盾，以嚇阻它國對其領土可能的攻擊，瑞典的武裝中立尤其著重建立強大的空軍和海防部隊，而且擁有不少自行設計與製造的軍事裝備。
貳、作法
瑞典選擇中立戰略，兩次世界大戰時遭遇考驗。一次大戰的爆發，英國和俄國計劃通過瑞典打通俄國與西方列強的聯繫，瑞典高度緊張，而且德國多次引誘瑞典對抗俄國，然而各黨派一致聲明支持政府嚴守中立，避免被捲入戰火，與交戰雙方則繼續維持貿易關係，不過瑞典仍難免相應地對交戰國作出些許的讓步，譬如在德國壓力下，將松德海峽 (丹麥的西蘭島與瑞典之間海峽) 用水雷封閉，阻擋協約國的船運，甚至它也蒙受些微屈辱，以保證獲取物資的供應。
待二次大戰爆發，瑞典的中立戰略是避開各方戰火。當蘇芬爆發戰爭，雖然國內要求援助芬蘭的呼聲強烈，內閣仍主張任何與納粹德國對抗的行動，適足以捲入戰爭漩渦，而僅為芬蘭提供若干物質援助，同時拒絕英國要求假道瑞典向芬蘭派遣軍隊，也宣告瑞典的領土不得建立外國基地。其次，納粹德國展開對丹麥和挪威的軍事行動，瑞典在束手無策下，基於納粹德國要求「只有傾向於德國的中立，才是保證不被侵犯的唯一道路」，不得不做了些妥協，不削減對德國的鐵礦石出口，並接受裝載休假士兵和軍需補給的納粹德國列車，穿越自己的領土來往於挪威，等到納粹德國入侵蘇聯舉步維艱時，瑞典的屈辱得以結束，它便主動通知納粹德國中斷外交關係。回顧近五年的二次大戰，瑞典被納粹德國包圍，其獨立和中立主張遭受威脅，但是它保持低調並作出若干讓步，從而躲過戰火與避開被佔領，所以瑞典的工業基礎沒有受到損傷，有助於戰後國家經濟的發展。
二次大戰以來，瑞典採取軍事不結盟的中立戰略，避免納入冷戰時期美蘇超強的對峙，此一外交路線的決定，是基於1948年捷克共產黨被蘇聯扶上執政，加上史達林邀請芬蘭談判簽訂友好互助協定，當時瑞典為了國家主權的獨立，由埃蘭德 (Tage Erlander) 首相和恩登 (Bo Östen Undén) 外長推動政治中立主張，既不加入北約也不參加華約軍事組織。1956年恩登外長更為此提出「和平時期軍事不結盟，以利戰爭爆發維持中立」的論述。
參、不結盟下的積極外交作為
瑞典為了執行這個軍事不結盟的中立戰略，外交政策展開相關作為來支持，這就是外交積極主義，它提倡國際社會的道德價值，尤其是1968年社會民主勞動黨決策者開始堅持有權利批評反民主、人權和國際法的行為，以刺激世界對國際法和道德的敏感性，具體的表現，像支持1968年捷克的獨立傾向，批評蘇聯軍事干預，支持越南人民為獨立戰鬥，抗議美國對越南作戰，還有支持第三世界用較瑞典政黨更為引人注目的方式爭取權力等。
其次，瑞典和平時期軍事不結盟，亦高舉和平主義旗幟，譬如提出裁軍倡議，從事解決國際爭端，尤其是它邀請阿拉法特到斯德哥爾摩，和一群來自美國的猶太人出席瑞典政府策劃的巴以衝突調停，還有向聯合國提供維和任務所需的人力和物資，每年從國民收入總額 (GNP) 提取1% 援助發展中國家。尤其值得一提的是，不少瑞典的國際知名人士，為促進國際和平奔走，像聯合國第二任秘書長哈瑪紹 (Dag Hammarskjöld)、經濟學家繆爾達 (Gunnar Myrdal) 夫婦等。
待1990年冷戰結束後，瑞典基於蘇聯解體美蘇陣營對峙終止，外交上便推出所謂「1992年公式」，即將中立戰略解釋成「不參加軍事同盟，以利周邊地區發生戰爭時，所持的中立能夠不被捲入戰爭」，這個新的中立論述由內閣提到國會，獲得投票通過，因此周邊地區之外發生戰爭，像波士尼亞爆發戰爭等，便可以參與北約主導的維和行動。其次，基於經濟動機，瑞典以全民公決参加了歐洲聯盟，但僅願意作為歐盟政治同盟的一部分，對於歐盟共同安全暨防衛政策，則參與其維和、人道救援和急難救助等任務，這如同瑞典參與北約主導的維和行動，是為全球建立和平或創造和平。
總之，中立對於瑞典是目標價值 (a goal value)，為了避免被戰爭捲入，不參與軍事同盟以免戰時遭受戰火波及，同時在安全環境的變動下，瑞典政府領導人會對中立提出新的解釋，這種對和平有如烏托邦式的作法，其實是ㄧ種國際政治的現實主義。再者，由於瑞典不受強權的制約，在國際上更能以積極的外交活動從事消除戰爭行為，形塑國家良好的和平形象，增進國際社會對其中立的信用，一旦遇到周圍地區戰爭爆發，憑借其所累積的中立國信任，更有機會不會成為國際戰場。瑞典選擇中立戰略達成和平與國家主權獨立的作為，確實值得台灣借鏡與参考。
（本文錄自前副總統呂秀蓮主編《和平中立 知多少》）
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