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經濟學人:梅克爾處理難民危機魄力「鶴立雞群」

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經濟學人:梅克爾處理難民危機魄力「鶴立雞群」

《經濟學人》(The Economist)9月5日一篇專文,名為「歐洲難民危機,梅克爾的大膽」(Europe’s migrant crisis--Merkel the bold),內容指出,德國總理梅克爾(ANGELA MERKEL),可能是歐洲最有實力的政治人物,卻鮮少表現出大膽風格的領導取向;不論,在國內政治領域,特別是在處理歐元危機問題,更是謹慎。

她的一貫風格,可以簡述如下:採取小心謹慎步伐前進,迴避「概括論斷」的決策模式;如果可能的話,她會停止妄下斷言,並經常用慎思明辨方式,來面對問題;也不會採取武斷方式,指導輿論。梅克爾的政治決策,之所以慣用以上模式,基於體認到,往往一些瑣碎爭論,會讓歐盟付出相當代價;另一方面,也將造成歐元危機惡化,並且曠日延宕浪費時間,無助於實質問題的妥處。
 
從上述對比背景來看待梅克爾,就會覺得,她這次處理歐洲難民危機的表現,的確相當了不起(remarkable)。專文的副標題,甚至用3個詞來形容梅克爾的危機處理能力,「勇敢、果斷、正確」。當大批北非及中東難民,湧入義大利、希臘島嶼,甚至把歐洲火車站,變成難民營;期間並發生71位難民,因交通事故死於奧地利貨車上(其中有1名女嬰),這些難民事件,讓梅克爾挺起腰桿,打算勇敢面對歐洲的難民問題。她直率批評,一些人的「反外來者」(xenophobes)意識,並表達德國打算接納更多敘利亞難民的意願;還呼籲歐洲國家應共同尋求解決,難民所帶來的「政治爆炸性難題」。
 
8月31日梅克爾開始對於歐洲湧入的難民問題,大聲疾呼歐洲國家應攜手合作,她發出的訊息指出,今天難民的苦難,將會造成遠比歐元混亂更加嚴重後果(譯註:當時還未發生敘利亞3歲男童溺斃地中海的慘劇。男童艾倫(Aylan Kurdi)事件於9月3日,才廣泛流傳)。她說:「如果歐洲無法應對難民問題」,「將不再是人們心目中,富有希望的歐洲」。梅克爾的看法是正確的;歐盟成立的初衷,源自於上個世紀,戰爭的摧殘,彼此指控,以及人們遭受壓迫歷史的反思;從而重整結合,成為全新歐洲。

1945年戰後,史上最大規模的歐洲民眾,流離他鄉異地,對歐洲的價值,構成挑戰與教訓;70年後的今天,基於各國的現況能力,歐洲應謀求合作解決難民問題。她說,從敘利亞、伊拉克內戰,流亡出走的難民,無疑是需要協助的,歐洲國家能夠提供的協助,就是彼此承擔難民的分配額。
 
歐元危機,反映出歐盟26個成員國的各自內部問題,意即歐元區雖有著統一貨幣,然而國家的負債,卻得各自承擔面對。現在,還未成功整合的歐元問題,又將再一次因為難民危機合作處置,帶來另一波分裂與阻礙。不過,這項問題歧見,梅克爾已努力尋求妥處方案,即依照歐洲申根公約( Schengen Agreement),人們只要拿歐盟任何一個國家護照(英國是歐盟裡面,唯一的非簽署國),都可以自由遷徙或尋找工作。換言之,依照這項措施,並不會給經濟較困難的成員國,帶來太多難民麻煩;因為受到收留的難民們,一旦發現,該國經濟狀況不佳,就會朝向經濟條件較好的國家流動;而不必長期待在某個歐盟國家,以致形成這類國家的經濟負擔。
 
上述說明,明白指陳歐盟成立的核心價值;然而,歐洲政治人物,願意正視這類價值觀者,並不多見;這從面對難民問題,就可窺見,集體自利思考與勇於採取行動面對,2者之間差異高下立判。例如,英國首相卡麥隆(David Cameron),就表現出毫不在乎態度,並以沒有簽署申根公約為由,拒絕接納更多難民。許多東歐國家,也採取排外態度,不歡迎難民到來;僅管,它們國家的公民,正受惠於歐洲無邊界的旅遊便利。
 
毫無疑問,梅克爾的大膽接納難民決策,部份因素來自於德國民眾,對於難民處境的關切;預計今年德國接納的難民數量將達到80萬人(譯註:或可能達到100萬人),高居歐洲之冠;同時間,選民也憂慮如此龐大數量的難民湧入,德國能否承受?然而,這卻是個歐盟立國精神的無私性重大課題。目前,歐盟國家面對難民衝擊,其稟持自豪的榮譽感,已經所剩無幾;梅克爾卻是光輝出眾的少數例外(經濟學人專文並指出,梅克爾站在歐洲懦夫領導人之間,顯得鶴立雞群)。
 
 
 
(左圖表:2014年歐盟主要國家,提供難民庇護人數(單位:千人);右圖表:依國家總人口數,每10萬人提供難民的庇護人數。截圖:取自經濟學人)
 
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