返鄉當特派為家鄉發聲 和草盟辦台東公民記者營

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民報 2015-10-02 00:00

馬英九第二任任期敲鑼打鼓式的「年金改革」,不出所料地「掩兵棄甲」而終。主要原因在於年金問題的主角軍公教人員,是挺藍陣營的支柱,占國會多數的國民黨,豈敢對自己的「樁脚」利益開刀,加上性格怯懦的馬英九,連「薪水捐半」的簡單問題都做不到,支持率又陡降到逼近金氏世界紀錄的9%,他還有心有力去做一樁「準革命式」的大改革?套句台灣俗諺所說:「用膝蓋想也知道」。
馬英九的年金改革已「蓋棺論定」是世紀騙局謊言,我們就不屑於再去討論它。倒是最近幾件有關於年金制度的事,頻上新聞媒體,而且是「黃鐘毀棄,瓦釜雷鳴」,在在顯示未來必將面臨的年金改革,尚未到來,但反年金改革的勢力已開始集結,想利用大選預設以後既得利益的維護屏障,甚至獲取政治選舉之額外紅利。因而,甘冒大不韙,提出探討辯證。
如眾所皆知,震驚國際的希臘國家財政幾近破產,主要原因在於年金制度長期不當所致(例如退休所得替代率在2011年曾高達95.7%),而台灣的財政目前雖遠優於希臘,但在年金制度這一塊,卻同樣是個「大黒洞」,甚至有過之而無不及。例如希臘的公務員退休年齡現為61歲,台灣卻是55.6歲,希臘的退休所得替代率已從95.7%降到53.9%,而台灣從部分逾100%降至目前的75%~95%,台灣還「附贈」年金百萬元免所得稅、「領多稅少」的特別雙重優惠。
雖然台灣的年金制的確和希臘的舊年金制相似,軌跡也相同,未來的結局不可能相異,所以,「台灣不能希臘化」是句看似很理智的認知,但當誰要踏出實際一小步,例如財政部長張盛和舉自己太太教職退休後,比在職時多領4千元,即所得替代率超過100%,他藉此來呼籲「年金制度一定要改革」,誰知像捅了馬蜂窩,參選立委的「軍公教聯盟黨」近十人,就到財政部抗議張盛和「醜化」軍公教,要求他下台。而該黨也開記者會,訴求「尊嚴受辱」的委屈。不分區代表候選人莊淇銘還強調要「信賴保護」原則,易言之,制度更改的退休金不能少於現制,提撥不能增加負擔⋯⋯。
另方面,被外界懷疑長期行使職權偏頗的監察院,也「例外」地有委員爭相申請主動調查,要查張盛和太太為何有「雙倍薪」(?),又要查考試院銓敘部所提年金改革方案,有無和軍公教代表充分溝通並保障其權益?同時要查退撫基金運用妥當與否?反正是要給欲改變者「壓力」。
無獨有偶,中央銀行總裁彭淮南也首次發聲:「台灣絕對不做第二個希臘」,強調要以希臘為鑑,年金改革刻不容緩,應調降高所得者替代率,保障低收入或弱勢族群生活,他並建議改採「確定提撥制」,避免不確定責任。
如上所述,「年金改革」勢在必行,表面上看也是「全民共識」,事實上卻各有切入角度。以國民黨而言,軍公教大部分是其基本盤,年金改革一定傷及既得利益,甚不利政權的賡續存在與發展,但又不能正面反對年金改革,以免被打成「社會進步」的阻礙者。兩難之下,國民黨繼續採「烏賊戰術」混淆視聽、且戰且走,是無可避免的方法,和國民黨性質相近的親民黨,也脫離不了這個窠臼。
此次大選,出現一個「軍公教聯盟黨」,依其組成及基本訴求,正是完全針對「年金制度」這個主題為組黨宗旨的。設立以來,所爭論事項皆是和年金有關,批判銓敘部的年金改革方案,抗議張盛和部長説太太「退休領得比較多,年金制非改不可」,要他下台。再來會不會再波及彭淮南總裁,尚不得而知,但最後恐不免,因彭淮南提出一個「確定提撥制」的新觀念,這是針對目前「保險式年金」做最基本的改革,一旦實施,某種程度回復以往「一次結清」的恩給制,平均結付有可能縮水一半以上,可能為目前既得利益者所接受嗎?
其實,「軍公教聯盟黨」也不敢正面攖「年金改革」之鋒,而是迂廻以對,例如由一些退休將校出面,強調服役時多麼勇猛,「連命都不要了,怎麼會在乎這點錢?」,而是維䕶「尊嚴」不容踐踏。不分區立委候選人莊淇銘強調「信賴保護」、「永續經營」。易言之,利益不能少,負擔不能增,基金不足國家拿錢補到滿,這樣的訴求不是天方夜譚嗎?還要談什麼改革?
事實上,軍公教聯盟有句話倒是說得客觀中肯,謂軍公教是「被動式」地接受政府的優厚年金,而不是「主動」去要來的,所以不應由他們揹負罵名,此乃事實俱在。直白地説,軍公教退撫制弄到如今「天怒人怨」的畸型,的確不是軍公教「自己」去爭取的,而是長期執政的國民黨政權為了政黨利益而逐步設計出來並堅決維護的。相關行政首長包括退撫新制的行政院長郝柏村丶連戰,考試院長邱創煥、許水德丶關中,其中尤其關中貫穿銓敘部長、副院長和院長,是「始作俑者」和「關鍵者」。他在退休前推不動改革方案時,曾慨嘆:「當年我們實在搞得太過分了」。但「請神容易送神難」,幾乎是一手包辦搞成目前軍公教退撫制的關中,在臨去之前欲做補救矯正,已是無力,只好兩手一攤,拍拍屁股走路,留下一個大濫攤子給當年在立法院維護此退撫制不遺餘力的伍錦霖立委(現任考試院長),造化真會弄人!
不過,軍公教當年「被動」接受政府過分優惠,如今時勢易轉,制度有必要合理調整時,亦宜同樣「被動」配合,才是前後一致。總不能説受惠時喜孜孜,要稍加調整,就「主動」抬出「信賴保護」、「維護尊嚴」等說詞,好像少了一塊錢,臉皮就薄了一層似的。須知,誰無後代子孫,這代人把退撫金領光了,下一代領什麼?
明年台灣確定會面臨政治新形勢,「轉型正義」、「年金改革」和「司法改革」⋯⋯等會是新執政團隊重中之重的任務,能達到什麼樣的成果,光賴執政團隊和立院過半並不夠,全民意識覺醒並做堅決後盾,才能真正有成。
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