變動中的2016東亞情勢

變動中的2016東亞情勢

民報 2016-01-09 00:00

「外交政策Foreign Policy」雜誌列出七個對2016年地緣戰略情勢發展有重大影響的事件,台灣的116總統選舉是其一。當然這與台灣在東亞的地緣戰略位置,以及兩大政黨對於台灣的戰略走向有截然不同的看法有關,因此換了執政黨就會換外交戰略方向,這種變動更因為台灣所佔據的關鍵地緣位置,而會牽動整體東亞的戰略均勢。

台灣雖然對東亞局勢有一定的影響力,但世界不是圍繞著台灣轉,亞太局勢也不會因為台灣換了政黨而立即出現變化,更重要的是,116台灣人民投完票選出新總統與新國會後,周邊國家在同時間會出現何種變化,不僅是五月二十日即將上任的新政府需要面對的,在台灣新舊政府交接的四個月期間就會有不少改變。畢竟別的國家有自己營運的邏輯,其與台灣的相關事務也不會等台灣政權交接完畢後才開始運作。

如果把眼光從台灣抽離,可以發現東亞在2016會是充滿了政治變動的年代,台灣的總統選舉是其中的變動因素之一。

首先是在2016年初越南共黨會舉行十二全黨代表大會,現任總書記阮富仲預計要退休,因此需要選出新的越共中央政治局委員、新的越共總書記等。目前主要是越南國家主席張晉創,以及越南總理阮晉勇兩人在角逐越共總書記的位子。阮晉勇被認為較親美,而張晉創則是越南經改的主要操盤手。雖然越南不會因為換了越共總書記就出現大改變,但誰任總書記,他的傾向會影響越南對外作為,同時越南的總統或總理一職也勢必也會有新人接替,這些都值得關注。

其次,是韓國在四月將舉行國會大選。這個大選雖然不會影響政權誰屬,但卻相當預告了2017韓國總統選舉的起跑。朴瑾惠總統任期已經過半,在剩下兩年不到期間,如果國會選舉是反對黨獲勝,則2017總統選舉進步勢力獲勝的機會很大,韓國過去二十年進步與保守勢力每十年輪替一次的情形,就可能會在2017年再度上演。

由於進步勢力與保守派對於美中關係的看法不太一樣,如果是進步勢力執政,是否會採取對中接近以便完成其與美中等距關係的外交路線,就十分值得關注。

台灣一月大選結束,新總統會在五月就職,但台灣新總統就職時,我們的南鄰菲律賓剛好是在總統大選前後,也一定會產生出新總統。現任艾奎諾採取親美路線,也強化與日本的安保合作,是安倍東亞積極和平外交的重要支持者,也對中國在南海的作為向海牙國際法庭提出訴訟,因此菲律賓新總統對美日中的看法也引起關注,到底新總統是否會持續現任總統艾奎諾的路線,還是改採親中政策?美國、日本與中國對此都十分關注。

對台灣來說,馬政府時代把對菲律賓關係處理得異常複雜,後雖然有台菲漁業協議,可是基本的邏輯與國益考慮為何,一直沒向國人交代清楚。也沒透過美日等國協助台灣的對菲關係,因此這個負面資產有可能會因為菲律賓出現執政輪替後,變得更複雜。

日本在七月會有參議院選舉,雖然這個選舉本身不會影響安倍政權的延續性,但目前民意出現下跌,同時預計在今年將提高消費稅,因此執政黨是否能夠保持參院多數,避免2007年因為參眾兩院分屬不同執政黨而出現分裂政府的情形,導致之後安倍因推行無力而稱病去職的可能性再現,立即成為大家關心的焦點。

當然日本政壇有一說認為,就是為了避免之後出現分裂政府,同時利用現在幾個主要反對黨還沒來得及整合之際,自民黨乾脆在七月讓參眾兩院一起改選,以眾院選舉帶動參院選情,也讓參眾兩院代表同樣的民意。如果自民黨勝選,則其政權就可以保證到2020年東京奧運,起碼讓安倍可以親自督軍與見證這個被認為是安倍經濟學起爆劑的東奧時刻。如果是朝向這個方向發展,則日本也可能在2016年7月出現有可能會導致政權易手的大選。

我們更不要忘了香港立法會也預計在今年下半年選舉,更在2017年必須產生新特首,這些香港的政治時程使得中港關係問題再度浮上檯面,有趣的是,台灣總統選舉在現在,逐漸成為影響中港關係的新變數。當在去年底區議會選舉看到有雨傘運動的代表進入政治圈,因此今年的立法會選舉結果會預告何種中港關係,習近平要如何面對?對美中關係又會產生何種影響呢?

當然,美國在11月的總統與國會大選更是受到世界矚目,也是影響東亞的大事。除了誰來執政外,到底再平衡政策的未來會是什麼?美中關係的發展如何?美國對台政策有可能出現著重點的變化嗎?對美國的選情,相信台海兩岸的政府都會十分關心。

日前雖然北韓試爆核彈而再度把東北亞安全局勢吹縐一池春水,但東北亞的戰略格局不會因這個核試爆而改變。北韓此舉證明無意以核武交換經援,更是對習大大的示威,也無意回到六方會談。平壤也有向美國警告,如持續其不與北韓談判的態度,未來只會帶來更多的核試驗。但是北韓核試驗也讓美國重返亞洲的理由更名正言順,因此這個議題對台灣來說,要注意的是中國是否取得以北朝鮮核武議題要到了美國在對台政策讓步的籌碼。

總結在2016年,從韓國、日本到菲律賓、越南,甚至是太平洋彼岸的美國,可以發現台灣的鄰國都會經歷可能導致政權轉換的重大政治事件。更不要提香港立法會選舉與之後的特首產生過程了,而在2017年底,更會有韓國總統大選與中共的十九大會議。換言之,台灣的周邊將會熱鬧異常。

特別要注意的是,台灣的周邊也剛好是中國的東面周邊。從北京的角度看,不論是黃海、東海、台海、或是在南海,隨著這些選舉與政治輪替時程的進行,都可能在中國周邊出現新的變數,如果周邊出現的新政府對中國的態度較過去更強硬,則中國最不願看到的「四海翻騰」,有可能會持續困擾中國一段時間。

對不重視台灣內部發展而只看兩岸關係,或是不看國際現勢而只看兩岸關係的人來說,可能就成天就只能擔心一但習近平不高興時,未來是否台海會地動山搖吧。這是種只從中國看世界,是無法達到迂衡全局判斷的。我們期待新政府不會犯下過去八年馬政府的錯誤,也更希望這個錯誤連連的馬政府在執政的最後五個月能知所進退,不再為虛幻的歷史定位搞突襲暴衝,乖乖的閉門思過。請放過台灣人民吧。
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