【劉志聰專欄】馬英九的最後探戈

【劉志聰專欄】馬英九的最後探戈

民報 2016-02-01 00:00

因九合一選舉慘敗而陷入半停擺狀態的馬政府,在任期尾聲卻突然從冬眠中甦醒,展現生龍活虎之姿,冀圖有一番大作為,無視舊政府早已進入看守階段的事實。馬政府搏命演出,讓大家嚇出一身冷汗,新政府如何收拾殘局?

行政院日前盤點將持續推動的政策,包括放寬白領外勞、參與亞投行、開放中資參加IC設計業、放寬中客來台買基金、中生納保、兩岸互設辦事處、縮短中配取得身分證年限等極敏感又具爭議的政策,在新舊政權交接之際欲強行闖關,引發高度關切。

國家通訊傳播委員會也不甘寂寞,許可遠傳電信藉認購公司債入主中嘉,倉促闖關成功。中嘉案為台灣近五年來最大金額的媒體交易案,NCC放行這項交易,使遠傳成為中嘉唯一合作者後,成功取得進入智慧家庭市場的門票,與中華電、台灣大、亞太電三足鼎立。馬政府趕在卸任前通過此案,內情備受矚目。

教育部長吳思華搶在全國大專校院校長會議中宣布,將「啟動新世代高教藍圖」,全台大學規畫分為五大類,整合相關經費,從明年起推動五年千億高教投資,目標為打造至少5所達到國際辦學標準的卓越大學、完成50所大學合併或轉型。教育部另將公布十二年國教領域課程綱要,遭到教育團體反彈。種種作為,有違看守政府應有的分際。

金管會在金融整併方面,長年積效不彰,卻挑在馬政府任期結束前,通過元大金併購大眾銀行合併案,主委曾銘宗還自責自己擔任主委兩年半,國內金融整併做的不徹底,在下台前夕卻出現如此大動作,動機並不尋常。

馬英九本人更身先士卒,頻頻出招,一下子要求國會多數黨組閣,一會兒又宣稱他的字典裡沒有看守字眼。還配合中國編造的對台軍演消息,恐嚇總統當選人要遵守「九二共識」的兩岸交通規則;同時在高度爭議的南海火葯庫劃下第一根火柴,引起美國強烈不滿,為此無預警派遣驅逐艦進入西沙群島中建島十二海里內海域,執行「航行自由計畫」。美國國防部發言人坦言,這項行動正是為了「挑戰中國、台灣與越南三個主權聲索國限制航行權利與自由的意圖」。曾幾何時,乖乖牌的馬英九竟成麻煩製造者!

馬政府在任期最後,未善盡看守職責,做好政權移交準備,卻一反民主國家常態,在被民意判決出局之後,強行推展重大政策,挑動區域敏感神經,宛如高空走鋼索,還在鋼索上跳探戈,讓國人心驚膽戰,不知道馬政府在最後的日子裡,還會玩什麼花樣?做出什麼地動山搖的舉措,傷害台灣人民的利益,讓新政府上任後忙著收拾爛攤子。

馬政府的失控演出,印證看守政府及政權交接法制化的重要性。新國會如何監督舊政府?兩者如何磨合互動,讓政務順利推進,使政權交接無縫接軌,無疑是新國會面臨的首要課題。民進黨首度取得國會多數,新的立院龍頭已經產生,國會如何改頭換面,強化委員會角色功能,擺脫「喬家大院」污名,走出密室協商迷霧,切莫辜負人民對新國會新政治的熱切期待。競選期間,蔡英文檗劃的國政藍圖,信誓旦旦承諾的轉型正義、世代公義、社會公義,如何結合國會進步力量,順利轉化成為法案,落實於日常生活當中,更是一大挑戰。

國民黨何去何從,也是另一個影響政局的變數。黨主席之戰,牽涉黨的路線與發展,既是利益之爭,也是生死存亡之戰。失去掌控數十年的國會多數,對國民黨無異晴天霹靂。2000年國民黨失去政權,2008年得以重返執政,其中一個原因,是國民黨依然掌握國會多數,控制軍、警、情治、司法、檢調,政商網絡綿密,又有龎大黨產加持,加上北京背後當靠山,再充分利用扁案當提款機,透過對扁政府的抹黑醜化,積累了東山再起的本錢。

如今,國民黨失去國會多數,過去依賴特權建構的政商網絡,憑藉不當黨產打造的政治江山,在失去國會保護傘之後,都將黯然失色,無所憑依。國民黨選前大舉出脫黨產,已是政權潰敗的前兆。為了把持政黨利益,一再阻撓國會正常運作的舊黨國體制,在失去國會大靠山之後將趨於式微,也為台灣政治新局的開啟,創造千載難逢的良機,同時敲響國民黨的政治喪鐘。

九合一敗選之後,馬英九眼見大勢已去,如何讓自己安全下莊,成為施政要務。儘管蔡英文再三表明不樂見朝野對立,但馬個人所涉政治獻金案,及發動馬王鬥介入司法偵辦官司,在卸任後將無所逃遁。馬上台之初對扁朝的無情追殺,已超越法律範疇,明顯挾司法工具進行政治清算。馬在大中國意識形態作祟下,藉司法鬥爭李扁,包庇同夥,事證明確,也是轉型正義必須處理的課題。馬自己心裡有數,絕不甘心束手就擒,早已陸續完成布局,精心構築政治防禦工事,以防步上阿扁後塵。

馬在總統任內提名全部15位大法官,被指違反憲政原理,枉顧大法官提名採任期交錯的制度設計,讓憲法法院淪為馬英九個人的憲法法院,使台灣儼然變成獨裁專制政體。不但如此,馬還挾國會多數,一度想染指監院,欲將監委名額提滿提足,讓跨越總統任期的大法官及監委,在馬卸任之後,繼續為馬朝護航。如此既掌握憲政法律解釋制高點,同時可藉由準司法機關的權力運作,牽制新政府行政司法部門。

馬的另一道防禦工事是處心積慮掌控黨機器,藉身兼黨主席或扮演幕後藏鏡人,一手遙控立院黨團,掌握龎大黨產,爭取鐵桿深藍及黃復興部眾誓死效忠;加諸原本在軍情司法警政盤根錯節的複雜網絡,可謂百足之蟲,死而不僵,進可影響政局,退能永保安康。馬對黨主席改選,不敢掉以輕心,不願輕易鬆手,其故在此。

馬英九在馬習會公開以一中原則為兩岸關係定位,在任期最後,不顧盟邦勸阻,執意登臨太平島,獲得北京高度讚許,卻讓美國重返亞太布局出現破口。馬不惜得罪美國,討北京歡心,表面理由是為彰顯南海主權,實則是急著要在卸任前買進超級保單,確立自己兩岸首席買辦地位,藉此維繫個人政治能量,同時面對即將到來的司法追索,事先備妥充足的外部奧援,為自己預留庇護之地。

馬政府在任期倒數計數時刻,卯足全勁,橫衝直撞,異於常情,違背常理。新國會應嚴加監督,人民也要有所警覺,提防馬政府末日暴衝對台灣的傷害。
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