【文/住展雜誌】儘管國內容積管制實施並沒有很久，最早的台北市也是民國82年後才實施，不過或許牽涉開發商獲利，加上官方相關辦法總有疊床架屋之嫌，因此相關亂象層出不窮；光是都更或綠建築容積獎勵，凌駕於原有都市計畫規範之上，就是鮮明例證。而最近又成新聞焦點的京華城，話題的來源也是爭『容積』。
原來，最近傳出京華城業主打算把該基地現有建物(商場)打掉重練，不過遭京華城副總否認。不過該副總也強調，他們將會持續爭取該基地『應有』的容積率，也就是商三的560%。
京華城現址是在民國80年，以捐地30%的方式，從原本工三用地變更為商三用地，據悉創下工業區變更商業區首例。儘管變更完成，但市府限定變更後只能做百貨、觀光旅館及商辦等六種用途，不能興建住宅，容積率則是392%。而京華城之後就一直爭取放寬使用用途，且認定容積率應比照一般商三地目，也就是560%。為此，京華城業主還連同原地主赴監察院陳情，監察院也認為應以560%為計算基礎；不過前朝郝市府見解不同，因此目前仍未有結果。
不過說也奇怪，為何當初京華城變更後，容積是392%，而非一般商三的560%？畢竟一般成功變更後容積率，確實是應比照原有都市計畫規範。住展房屋網企研室認為，箇中奧妙，很可能是出在捐地比例上。
根據目前官方訂定的《都市計畫工業區檢討變更審議規範》，工業區如變更為住宅區，捐地面積不得低於原基地總面積的37%；如果是像京華城案例之工業區逕行變更商業用地，捐地比例更不得低於40.5%。
然而京華城基地當初從工三變更為商三，捐地比例僅30%，此為變更地目公設用地的最低標；這可能就是當初變更後，市府都委會給予的法定容積率，只有392%的原因。而原本工三的法定容積率，其實只有300%。
是故，京華城如果要爭取商三地目法定的560%容積率，那就應該回歸中央相關規定，再多捐出至少10.5%的基地面積，在法理上才站得住腳。
況且，如果變更地目建物打掉重蓋，容積就可再增加，則此例一開，其他工業地目是不是都可以比照辦理？反正先捐少少比例的面積變成住商用地，幾年過後打掉重蓋，容積同樣可以增加？如此這般，容積為公共財的基本概念，豈不蕩然無存？
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