小英政府布局貿協、觀光協會人事
向對岸遞出綿裡針 還是橄欖枝
文‧陳紫衣
蔡英文政府上台後，一直在兩岸關係上採取被動的姿態，期待對岸有所調整。不過，最近蔡政府似乎有不同的思維，兩個官方色彩的民間機構貿協、觀光協會，分別任命了前外交部長黃志芳及前交通部長葉菊蘭出任董事長，一是南向色彩濃厚，一個臺獨國母形象重，顯示蔡政府在面對對岸的硬態度也使出了綿裡針。
黃志芳曾是陳水扁政府倚重的外交人員，但在扁案中也一度被牽連巴紐案，並在此案發展過程中，因為與前國安會秘書長邱義仁在責任釐清問題上，與邱義仁說法不一，因而得罪了邱義仁及他所屬的新潮流派系，政治路途可說是毫無前程可言。
可是在蔡英文布署二○一六年總統大選時，蔡英文再度找回黃志芳，出任民進黨國際事務部主任，幫忙協助外交訪問事宜，為了黃志芳的回歸，支持邱義仁方面的聲音，曾對蔡英文展現了反對的聲浪，蔡英文不顧反對聲音，繼續重用黃志芳。
重用黃志芳 前進新南向
即使如此，為了顧及黨內的和諧，蔡英文當選之後，並沒有找黃志芳出任任何官職，以免爭議，但仍在總統府設置了南向辦公室，由黃志芳出任主任，一切直接向蔡英文總統負責，希望藉由黃志芳的外交和八年在民間企業經營，拓展新政府的南向政策。
黃志芳被外界認為是外交系統出身，並沒有任何商業的經驗，如何擔任南向政策的重責大任，其實黃志芳在野的八年，除了忙官司之外，就是在對東南亞的外貿公司工作，累積對東南亞經營實務經驗。據指出，黃志芳當時為了幫公司發展南向，還曾向銀行以自己身家作擔保，但銀行認為風險太大，還由銀行老板親自向黃志芳解釋，才打消他的提議。
黃志芳被臺商認為是臺灣少數深耕東南亞國家的官員，因此才受到蔡英文總統的重用，但南向政策雖然是新政府的重要政策，南向辦公室也由蔡英文親自督導，畢竟南向辦公室並無任何實質行政權力，因此黃志芳對於部會下的南向政策指令，也曾遭到行政院團隊的反彈，行政院還因此向總統告狀，希望南向辦公室不要越級指導相關部會。
南向辦公室也受到挫折，到了去年八月多，內定出使新加坡的江春男，因酒駕遭到撤換，蔡英文就改派黃志芳接替江春男，但到了九月底也傳出新加坡方面不同意此事，據瞭解，新加坡拒絕黃志芳。
並非外傳的涉及巴紐案，而是中共方面認為黃志芳具有濃厚南向政策的色彩，向新加坡施壓，導致黃志芳駐新加坡生變。
中共對於臺灣的南向政策非常感冒，對於負責執行南向政策的黃志芳似乎也列入黑名單的人物，杯葛了黃志芳駐新加坡的人事，因此，蔡英文在此刻任命黃志芳負責貿協，頗令人意外。
不畏臺獨背景 啟用葉菊蘭
眾所周知，貿協的業務大都側重中國大陸方面，雖然黃志芳在就職表示自己將展現對中國大陸招攬業務的決心，但內行人都知道黃志芳的色彩能不能帶著職務去中國大陸都還是問題，何況中國大陸業務一向都不是新政府的重點，外界猜測黃志芳勢必將使貿協業務由西進轉為南向，這種趨勢幾乎不可避免。
黃志芳因為搞南向業務，成為中共不太受歡迎人物，其擔任貿協董座一事，中共內部必定不太高興，而偏偏蔡政府又在觀光協會人事上，任命了總統府資政葉菊蘭為董座，葉菊蘭其實是出身廣告界，其商業能力在業界也受到肯定，但因其夫婿鄭南榕，以及其在政治上發言也偏向獨派，被獨派尊稱為國母，這項人事也肯定是中共不會高興及歡迎的人物，在蔡英文政府似乎盡力重建兩岸關係之際，這兩個人事案，有著莫名的不協調。
據指出，蔡政府就能力考量任命這兩人為貿協及觀光的主導者，外界則會從政治解讀，事實上，蔡政府也不會否認這兩個人事案的針對性，上任八個月來，對岸的局勢一直無法明朗化，雖然私下溝通不少，卻也無法有所突破，而能取代西進貿易和觀光，又是重中之重，一旦兩岸無法柳暗花明，南向的成敗將是外界檢驗蔡政府的重要項目。
能不能把東南亞的觀光客及市場在蔡英文四年內大大拓展，取代中國大陸的觀光及市場價值，是蔡英文連任時，在兩岸問題會不會被重批，甚至連累選情的關鍵。如果南向政策失敗，藍營及經濟選民對蔡英文在兩岸關係，勢必給予重批，在臺灣經濟無法活絡的此時，民進黨如果搞不定經濟，恐衝擊其執政的根基。
兩岸關係現在究竟好或壞？真如一片深海，難以探測，表面上如冰涷式的停止交流，任何人都不會說兩岸關係好，或者有起色等等。但如果潛入海中，卻可能發展彼此之間還是有些洋流如火一般的交流，所以才有兩岸新共識的說法，蔡英文在海基會辦的臺商春節大會上，也預期今年下半年兩岸或許才會有新的進展。
這種說法大概就是外界所熟知的，中共十九大的開會，不僅事關中共內部的權力改組，也關係到兩岸之間會不會開大門走大路，不過，對於中共十九大後兩岸的走向，似乎比外界預期要驚險及難測，由於中共內部鷹派聲音極大，習近平又未表態，十九大之後究竟走軟還是走硬，政府預測情勢比之前偏向保守。
去美干預 兩岸開新局？
目前中共對臺最明顯的，就是習近平一步步要把對臺事務的權力抓在自己手中，國台辦也因為人事傳言不斷，內部有些紛亂，但中國大陸的言論市場對臺灣仍然偏向強硬主導，一般認為，十九大的大局已經偏向習近平，尤其最近確定習核心的說法，加上人事布局也逐步穩定掌握，習應該也順手布署兩岸重新開門的腳步，但外界觀察習並沒有明確的動作，因此政府有人揣測習本人對於兩岸可能不如預期一定走向軟路線，屆時兩岸仍然無法溝通，蔡政府會面臨更大壓力，因此放棄等待，特意安排了黃、葉人事，也向對岸傳達了政治訊息，那就是臺灣內部也有獨派存在。
而美國總統川普也一度使兩岸關係陷入緊張的局面，川普剛開挑戰一中政策，對兩岸有很大的衝擊，中共內部鷹派也聲浪高漲，中共方面學者幾乎公開認定川普是兩岸關係的重大變數，也對臺灣方面施壓，但上任不到一個月，川普已經修正了之前挑戰一中政策的言論，也許獨派有所失望，但真正瞭解美中臺關係者，則鬆了一口氣。
川普在中國大國強大的國力和政治壓力下，迅速調整了一中政策口徑，減少了兩岸發展的變數，未來兩岸如何走法，主導權還是回到了習近平的身上，習近平與蔡英文的任期大多時間重疊，如何開新局，是習近平的重要課題。
兩岸關係壞固然是蔡英文的壓力，也是習近平的包袱，兩岸關係好，也不只是有利蔡英文，對習近平的歷史定位也有影響，如今創造新共識似乎已從兩岸說出口，未來就是兩岸學者及政府的智慧，究竟會不會蔡習會，以習的個性，也不是不可能吧！
