撰文/今周刊 呂苡榕
垃圾大戰年年開打，燈會、禽流感一下便攻破區域垃圾處理系統，讓縣市首長忍不住埋怨走投無路，甚至比調頭寸還麻煩。垃圾圍城，究竟該怎麼解？
吵了大半年的垃圾大戰終於稍稍平息，雲林縣境內無處可去的3萬噸家庭垃圾，已慢慢轉運到外縣市焚燒處理。只是回頭看看過去三年，每隔一段時間垃圾大戰總會捲土重來，雲林縣環保局長林長造感慨：「垃圾問題就是個變形蟲，隔一陣子就會以不同姿態爆發一次。現在只是暫時解決而已。」
全台灣共有24座運轉中的焚化爐，每年垃圾有效處理量650萬噸，一般垃圾一年約430萬噸，照理說，處理能量綽綽有餘。但因焚化爐分布不均，許多境內沒有焚化爐的縣市，例如：雲林、南投和台東縣，必須委託外縣市協助處理垃圾，垃圾跨區處理成了垃圾大戰年年開打的遠因。
肇因：底渣再處理公司出包
今年爆發的垃圾大戰，肇因於去年12月南部焚化爐底渣再利用處理業者映誠公司，因違法傾倒底渣，而遭檢調依詐欺罪起訴。
垃圾進焚化爐變底渣出來，需要處理才能再利用；映誠經手全台1/3的底渣處理，高雄、台南、台中和屏東四地共10座焚化爐的底渣也交由它負責，一旦停歇業，底渣就無處可去。因此在環保機關求情下，最後讓業者繼續進行焚化爐底渣的破碎等技術處理。只是處理完的「底渣再生粒料」，委託單位得自己帶回去「再利用」。
高雄的焚化爐容量占全台之冠，境內4座焚化爐，一年垃圾進場量約150萬噸，其中1/4是外縣市的家用垃圾。一噸垃圾可產生15％到20％底渣，換算後高雄焚化爐一年產生25萬噸底渣。
映誠被起訴後，高雄想了一套辦法解決底渣再生品，決定不向外縣市收取垃圾處理費，代之以「每代燒一噸垃圾，委託單位就得運走1.8噸的底渣再生粒料」。1月，台北市議會同步跟進。
「當時我們覺得運回1.8噸太多，因為一噸垃圾頂多產生15％到20％的底渣量，要各縣市回運40％、50％就差不多了。」環保署官員私下表示，但，當時雲林縣急著處理掉境內垃圾而匆匆答應，「它一答應，其他委託代燒的縣市只得比照辦理。」
爆量：燈會、禽流感清不完
雲林縣為何急著一口答應？故事又得回頭往2015年說起。2015年初，台灣爆發禽流感，大量撲殺的禽體得靠焚化爐銷毀，讓焚化爐出現壅塞，卡車進場得排隊3小時。
那年年初還發生另一件事，高雄市率先決定要調高垃圾處理費，一口氣把處理費調高成每噸2307元，原因是「不堪長期虧損」。過去高雄處理境內垃圾，一噸費用1700元，代收外縣市卻只要450到1365元，為了反映成本，高雄市決定漲價。
長期觀察台灣廢棄物問題的看守台灣協會祕書長謝和霖苦笑：「高雄市一調漲，打亂了原本的區域調度秩序。」隨後，台北市在2015年7月也跟進，每噸從1858元調漲至2082元。
台北與高雄兩地焚化爐容量占全台灣將近4成，處理成本的波動，導致許多縣市選擇把垃圾往處理費較便宜的中部縣市送。問題是，當年年初遇上禽流感，後又碰到台中燈會垃圾量大增，那年台中市的焚化爐都自顧不暇，外縣市垃圾只能排隊等著燒。
另一方面，雖然焚化爐以處理一般垃圾優先，但謝和霖指出，有些一般事業廢棄物業者，會透過議員協調焚燒量，這也難免排擠到一般垃圾處理量。監察院的調查報告就指出，台中市焚化廠2014年總計多收1.57萬噸的事業廢棄物，導致減收1.55萬噸的一般垃圾。「曾經還有縣市焚化爐主要都去燒事業廢棄物，自己縣內的一般垃圾，還往外縣市送。」謝和霖說。
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