核安25號演習，民眾安置收容在枋山鄉加祿堂營區。（圖／原能會提供）
優傳媒記者湯佳玲／新聞分析
核安25號演習實兵演練今（11）日進入第三天，以核三廠萬一發生核子事故，首要的避難收容場所—枋山鄉加祿堂營區作為演練地。然而，儘管演習再逼真，仍不能不務實面對疏散人數與收容能力不成比例的問題。
台灣目前的核子事故緊急應變計畫區，為距離核電廠半徑8公里的範圍，避難收容所以提供應變區內居民的安置需求容量為主，原則上會設在距核能電廠半徑30公里外的區域，並具有醫護與安頓疏散民眾的功能。因此，距離核三廠48公里、又可大量集中收容民眾的枋山鄉國軍加祿堂營區，是核三廠避難收容所的第一首選。
根據「屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫」統計，核三廠8公里應變區包含恆春鎮18個里，滿州鄉2個里，總戶數1萬2475戶，人口數3萬2984人；以30%的居民需要安置來計算（有些可依親或至其他地區安置），其所需收容的容量約9900餘人，近1萬人。
然而，加祿堂營區的收容人數僅為912人，即使屏東縣可提供天然災害避難收容的營區通通開放，包括萬巒鄉萬金營區可收容1648人、潮州鎮東岸營區可收容463人、屏東市大武營區可收容241人，上述4個營區總共只能收容3264人，不到預期收容人數的三分之一。枋寮鄉新開營區雖未列入天然災害收容營區，但若發生核子事故，可由國防部視情況收容，但即便如此，收容能量還是遠遠不足。
民眾聚集在集結點，等待引導撤離至加祿堂營區。（圖／記者孫愛欣攝）
雖然疏散計畫中，除了國軍營區列為最優先的避難收容所外，也將大型寺廟香客大樓、旅宿飯店、具有可維持生活機能的大型多功能活動中心也列入，但原能會官員也坦言，只能席地而坐、或是用小椅子拼裝組合成臥榻的營區活動中心，其所能收容安置的時間頂多3天；若有更長收容時間的需求，必須移至有床舖可睡、有寢室的訓練所。以這個標準來看，前述4個營區所能收容的人數更少了，只有1232床。
若對照日本福島核災疏散收容的真實情況，其疏散範圍為20公里，人數估計超過20萬人，過了8年，有人至今仍回不了家，還住在收容所，絕非這次演習3公里內的恆春鎮龍水、大光、水泉、南灣4個里的2795戶、7654人而已。
原能會寄望災後的長期收容能量可由旅宿業者分攤，也認為屆時政府會蓋臨時屋、組合屋因應，但「中段」的收容即已暴露出能量不足的大問題，況且上述還只是用8公里應變區內的三分之一人口計算，若是發生如福島事故，必須全數撤離20公里的居民時，這些民眾要去哪兒安置？遑論如果事故發生在新北市核二廠，那麼台北市要疏散260多萬人，新北市380多萬人，逾6百萬人的安置收容所又在哪裡？
這次核安25號演習，「地主」屏東縣政府的表現值得高度肯定，因為，從其應變計畫即看得出用心規劃地方災害中心的任務編組與分工，包括緊急應變場所的通報聯繫與設置配備，以及防護站、登記編管所、輻傷後送醫院、安置學校等皆一目瞭然，甚至災後復原工作也列入其中，此「作業程序書」當然最好是「備而無用」，但絕對是「有備而無患」。
唯原能會與台電用「分區分時」的概念來看待核災疏散與演習，認為福島也是以一個月的時間疏散20公里的民眾，因此是「陸續疏散」，並不會如外界想像的「道路壅塞」，這看似不無道理，但其背後不脫「核安神話」的思維。如果一切都在「安全評估」中，福島核災就不會發生了。
