【橫向垂直整合】落實食育須先讓各部會手眼協調！如何不讓《食農教育法》淪為「空中樓閣」？

食力foodNEXT 2024-06-12 08:00

採訪＝林玉婷、巫芷玲、郝致琪
撰文＝郝致琪

早在立法之前，台灣的食農教育就已經開始在地方各處萌芽，依照當地的特色和需求發展並與地方共生。2022年4月，台灣《食農教育法》的三讀通過，展現了政府對食農教育的重視和發展的決心。如今立法兩年已過去，食農教育的法制化理應為各部會賦予更明確的角色和義務作為行動依據。然而，中央政府各部會、以及與地方政府之間的水平與垂直整合狀況為何？是平行打轉，還是攜手共進？

垂直整合：各地方政府推動不均質 5年計畫變3.5年計畫？

根據《食農教育法》規定，各地方政府須成立食農教育推動會，考量地方特性規劃推動方向，並於2023年完成5年計畫書。農業部農民輔導司司長陳俊言透露，目前全台22縣市皆已全數完成食農教育推動會的成立，各縣市除了各局處代表之外，也可以邀約不同領域專家加入，讓食農教育的推廣更多元。例如，高雄市想到了將青年委員加入食農教育推動會中，由鳳山高中和中山大學的學生擔任推動會當中的青年代表。農業科技研究院農業政策研究中心副主任陳玠廷表示，這傳達出了縣市政府在推食農教育時對學生族群意見的重視，多元觀點和跨世代的參與也能讓食農教育更加活化。

高雄市食農教育推動會是全台第一且目前唯一有納入青年代表的推動會。（圖片來源：取自農業知識入口網）

然而，各縣市在食農教育推動5年計畫上則進度不一。目前已完成5年計畫書並送審農業部核備的有10個縣市，分別為：桃園市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、嘉義市、台南市、屏東縣、花蓮縣、金門縣、連江縣，其中六都當中只有3分之1的縣市交出計畫。至於其他超過半數仍在5年計畫上交白卷的縣市，陳俊言坦言，輔導司在食農教育推動的進度上從未停下腳步，但各縣市的積極程度不一，中央也只能盡量督促地方政府盡快繳交。其表示，不同縣市的地方發展狀況相當迥異，過去對於食農教育的推動經驗更為豐富的縣市，在規劃方向也能更明確，在5年計畫的制定上就能更有效率。各縣市5年計畫進度的參差不齊，使得未繳交的縣市由原先預定2023年應繳交的5年計畫，拖欠至2024年中直接被壓縮成3.5年計畫，凸顯了中央和地方政府在垂直整合上的默契不足、以及食農教育法督促力有限的困境。即使農業部不斷以公文催促繳交，但是因為對地方也缺乏實際約束力，使得各縣市食農教育推動進度出現高度不均質、不同步的狀況。這不僅考驗了中央部會的推行力道強度以及效度，也顯示出中央與地方在垂直溝通上的弱點。