劉佩怡／國立金門大學國際暨大陸事務學系主任
近日美國白宮發表了川普總統這一任期的《美國國家安全戰略》，這份報告標示著川普的全球戰略基本看法與美國應有的戰略規劃。2017年，川普第一任期的《美國國家安全戰略》報告達55頁，這次的報告僅有33頁，用詞遣字也相對保守、謹慎，戰略規劃亦與前次報告有所差異。
2017年的戰略報告正式揭開了美中之間的對抗關係，將中國定義為戰略競爭者（strategic competitor）和修正主義強權（revisionist power），並描述中國在全球權力、影響力和價值觀上與美國存在結構性競爭關係。但2025年的戰略報告卻明顯有了調整，對中的戰略調整到主要從經濟的途徑，去強調應「重新平衡美中經濟關係，優先考慮對等與公平」。
全球性同心圓戰略設計
更明確的是，川普對美國的核心利益與國家安全做了全球性的同心圓戰略設計；也就是以美國為圓心，其次以美洲為同心圓範圍，再擴大到包含歐洲與中東作為所謂「次要責任區」的西半球，然後才是東半球的印太地區；並且是將印太地區作為所謂「經濟競爭主戰場」，從經濟的角度定義美國與印太地區國家的關係。
因此，這份報告有幾個重要觀察點：第一，川普修正了自歐巴馬「重返亞洲」政策以來對亞太地區的戰略布局，將戰略重心移回以美國為核心的西半球。
就這點而言，相當符合川普的「美國優先」立場。在川普第二任上任之初，他便將矛頭對準美國的內部與邊境安全，包括毒品、移民、人口販運、恐怖主義等問題；然後針對美國周邊國家安全議題，包括巴拿馬運河、墨西哥灣（已被更名為美國灣）、加拿大、格陵蘭島，建立起美國核心與周邊的安全防護網。
其次，再擴大到包含歐洲與中東的西半球範圍。報告宣示了美國對西半球的主導與防衛責任，主張防止外國勢力在西半球部署軍力或控制關鍵基礎設施。若外國勢力企圖控制地緣重要位置或資產，美國將會採取反制措施，強化區域自主安全。而此處所提外國勢力，自是指中國與俄羅斯，也就是強化歐洲與中東安全，將之作為隔離地緣政治動盪的緩衝區，阻擋中國與俄羅斯區域強權進入西半球。
印太競爭聚焦於經濟和技術
第二，從經濟角度定義印太地區的戰略目標，並防止軍事對抗。報告指出，美國在印太地區的競爭聚焦於經濟和技術，而軍事上的核心目標則是防止出現改變現狀的衝突，避免各國主動擴張，挑起爭端。
就目前川普的幾項行動可以驗證或說明川普的印太戰略，譬如謹慎地推動與中國大陸進行的貿易與關稅談判；以及，兩通「川習通話」與「川高通話」，擬降低印太地區可能的政治衝突。報告提出重新調整與中國的經濟關係，強調公平、互惠與經濟脫鉤策略，尤其在關鍵產業、供應鏈與技術領域；不過，報告也強調未來關鍵科技的全球標準與領導權必須由美國及其盟友掌握，避免中國大陸在這些領域取得主導地位。也就是說，從經濟角度出發，推動區域穩定，並從而建立美國的戰略優勢地位。
而大家所關注的台灣問題，報告提到美國重視的部分原因是台灣在半導體生產方面占據主導地位；但主要原因還是因為台灣的第一島鏈戰略地位，它提供了直接進入第二島鏈的通道，所以美國仍應通過保持軍事優勢，來阻止台海可能的衝突。「我們將維持長期以來對台灣的聲明性政策，即美國不支持對台海現狀的任何單方面改變。」這點，顯現美國的對台政策沒有多大的改變。
「重返亞洲」政策正式告終
以上戰略內容，與今年五月由美國國防部所提出的《美國國防戰略》草案備忘錄中所指出的，未來美國國防戰略將會強調「美國本土與西半球優先」的防衛重點；並將對中國威脅保持高度關注的基本態度，相當一致。
總體而言，筆者以為這份報告部分修正了前期戰略報告的觀點，調整了美國與中國原本的對抗關係為競爭關係。某種程度而言，這代表美國承認了「中國崛起」與中國的區域強權地位。其次，是美國的「戰略限縮」，不再如以往地推動美國的全球軍事戰略部署，而是將戰略資源重新調整，轉移回西半球，並以歐洲與中東作為美國安全的防線。換句話說，「重返亞洲」政策正式告終。如果這個觀察角度是正確的，印太地區的國際秩序將會逐漸由中國大陸所掌握。
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