(焦點時報/鄒志中報導) 為表揚城市安全網中保全人員的卓越貢獻，強化「警民合作」的社會認同感；台中市2025年12月30日隆重舉行「保全日十一週年」慶祝表揚大會，這不僅是紀念台中領先全國（自2015年起）創立此節日的里程碑，也是對內政部（自2020年起跟進為全國保全日）政策的強力響應。本次活動首度合併全國與地方慶典，表彰85位優秀保全人員及10位樓管人員，凸顯了保全業在維護城市治安、強化防災韌性與保障校園安全方面不可或缺的基石作用。
然而，從政策經濟學角度深入剖析，台中模式所體現的「公私協力」（Public-Private Partnership, PPP）策略，實質上是一種在公共資源受限下，將部分安全與治理責任轉移予民間部門的策略性選擇。儘管短期內能有效節省公部門預算並提升治安數據，但核心論點在於：這樣的模式能否真正提升城市整體福祉？或者，它僅是利用基層勞動力的外部化成本，而忽略了長期結構性問題與資源分配不均的風險？
成果顯著與成本外包：安全責任的策略性轉移
台中市保全人員的貢獻已遠超傳統的門禁管理。他們是城市安全網中的第一線響應者，積極參與刑案偵破、校園周邊巡守，並接受專業防災士訓練。今年活動的表彰，印證了警民合作的實質效益，例如保全人員協助提供的關鍵線索，成功偵破多起刑案，包含2025年7月4日東協廣場搶奪案中，保全的果敢制伏嫌犯行為。
此種公私協力機制，對普通民眾而言，意味著更安心的居住環境和更穩固的社區治安。對公部門來說，這無疑是一種高效率的「風險外包」策略，用以緩解警力不足的壓力。然而，這種模式也暴露出一個結構性矛盾：政府透過榮譽表彰來獲取民間勞動力與資本投入，卻未同步挹注相應的財政資源或制度性保障。安全作為城市發展的基石，若政府過度依賴民間「善意」，將可能損及社會公平與長期的安全品質？
校園安全網的資源分配盲點
台中市推動的校園安全巡守計畫，是公私協力在特定領域的創新應用。台中市警察局結合華岡、巨僑、中興…等8家系統保全業者，實施區域認養，將學校周邊道路與治安熱點納入例行巡迴路線，顯著提高了巡邏密度。這項措施有效地回應了社會對校園安全議題（如入侵或槍擊事件）的焦慮。
從短期效益來看，數據顯示此舉有效提升了社區韌性。然而，若缺乏足夠的經濟誘因（如政府稅務減免或巡守補助），保全業者的參與熱忱難以持久。更值得關注的是資源分配不均的問題：
1. 安全落差放大： 資源和認養意願往往集中在都市核心區或高價值地段的學校。居住在偏遠或治安熱點的弱勢家庭，若其周邊學校未被認養，所面臨的安全風險將被放大。
2. 經濟不平等加劇： 政策若僅依賴自願投入，短期內或許緩解了警力不足，但長期來看，這可能加劇區域間的經濟與安全資源不平等，違背了公共安全服務應具備的普惠原則。
榮譽與薪資的落差：基層勞動者的外部化成本
活動中表彰的85位保全與10位樓管，多數屬於基層勞動者，他們以微薄的薪資、高工時和有限的社會保障，日夜輪班守護城市。例如在東協廣場事件中展現出的勇氣與判斷力，直接創造了巨大的外部效益：降低犯罪率、減少財產與醫療損失，並間接提升城市宜居性，吸引投資與人才。
台中市政府透過表彰強化了「警民合作」的社會認同感，這是一種重要的社會資本積累。然而，問題的核心在於：這種貢獻是否得到了實質且合理的補償？
僅僅頒發榮譽表彰，而缺乏配套的薪資調整、職業培訓補助或社會保障，這些「英雄」很可能迅速重返低薪與高壓的循環。這是一種典型的成本外部化：政府借用民間人力填補公共服務缺口，卻未回饋相應的經濟資源。
台中市率六都之先推動「保全防災士培訓專班」，已成功讓數百名保全取得資格。這項政策的戰略意義重大：在臺灣多災的環境下，將保全人員轉化為具備急救與防災能力的「雙重角色」應變者，能夠顯著提升城市防衛韌性。及時介入能在災害發生時，減少20%以上的經濟損失。
從經濟邏輯來看，這是一種高效率的「公共服務外包」策略，減輕了財政對全職公部門救災人員的依賴。然而，矛盾點仍存在於持續性與品質：
1. 中小企業的財政壓力： 儘管培訓效益巨大，但培訓期間員工離崗的工資與時間成本，多數由保全業者承擔。對於缺乏政府補助的中小型保全公司而言，參與意願必然低落。
2. 勞動市場風險： 缺乏財政支持可能導致市場集中，資源流向能夠負擔培訓成本的大型業者，進而損害弱勢保全勞工的權益。
哈佛大學經濟學者勞倫斯‧桑默斯（Lawrence Summers）曾批評類似的策略：「當政府依賴民間填補缺口，卻不投資基礎建設，我們將為國家未來感到羞恥。」台中模式若不解決財政負擔的轉嫁問題，其防災效益恐淪為形式主義。
從「榮譽模式」轉向「永續投資」
台中市保全日的成就，證明了公私協力在提升城市安全方面的巨大潛力。短期內，這項政策成功提振士氣、強化夥伴關係，並為城市經濟創造宜居環境。然而，我們必須正視其長期隱憂：若政策僅強調貢獻而忽略對基層勞權的保障，這些為城市犧牲的勞工將成為體制的犧牲品。
為確保台中模式的永續發展與社會公平，政府必須進行結構性改革，從目前的「榮譽模式」轉向「永續投資模式」。以下建議：
1. 建立財政誘因： 政府應設立專項基金，提供針對校園巡守、防災培訓的稅務抵扣或直接補助，確保中小型保全公司能廣泛且持續參與。
2. 保障基層勞權： 將政府認可的巡守或防災勤務納入績效獎金或最低工資保障，確保保全人員的貢獻獲得實質回饋。
3. 促進資源公平： 設計機制，確保資源和巡守服務能公平分配至鄉村或邊緣社區，彌補區域安全落差。
投資於民間力量的人力資本，其回報率遠高於單純依賴公部門擴編。唯有注入穩固的經濟邏輯與公平的勞動保障，台中模式才能真正建構一個涵蓋所有階層的永續安全網，邁向更具韌性與包容性的宜居未來。
