列9點揭北宜高鐵「政策錯誤」！張景森喊話賴清德：別被選舉綁架

中中天新聞 2026-01-12 16:31

交通部規劃要將高鐵延伸至宜蘭，引發關注。前行政院政委張景森今天列出9點理由，指北宜高鐵延伸案，是一個典型的公共決策失序案例。期待賴總統和卓院長發揮大智慧，讓國家重大建設回歸理性，不要再被選舉綁架。

交通部規劃高鐵延伸宜蘭，引發討論。（資料圖／中天新聞）

張景森在臉書發文表示，「直鐵變高鐵，決策錯誤的源頭」。北宜高鐵延伸案，是一個典型的公共決策失序案例。檢視相關文件可以發現，問題的源頭其實出在交通部。原本規劃中的北宜直鐵，後來被交通部高層逕自升級為高鐵，似乎認為如此便可一次解決環境爭議與行車時間問題，並且作為送給宜蘭的一份「大禮包」。正常的交通專業都知道，這種想法根本行不通！因為高鐵功能跟台鐵完全不同，北宜之間只有4、50公里，不適合高鐵這種長途運具。因此高鐵不可能變成台鐵的替代方案。另外，將台鐵提升為高鐵，建設經費勢必大幅增加。當時交通部技術官僚沒有勇氣拒絕，只知道奉承迎合上意，巴結長官，於是就開始奉旨規劃2019年北宜高鐵橫空出世時，鐵工局預估經費955億元，看起來好像也還好，但是到了2021年才發現，經費可能要到達1,880億元。

張景森指出，他支持前行政院長蘇貞昌的裁示，但有清楚前提，必須要專業評估有效益。根據行政院的新聞稿及相關新聞報導，2021年跟院長報告的時候，當時經費已經到達1,764億元。當時蘇貞昌院長並非毫無顧慮，因此，他在宜蘭聽取簡報時，對宜蘭高鐵所作的裁示其實相當明確：這是一項經費超過1700億元的重大公共建設，必須兼顧專業與民意，做好完整的評估與規劃工作，若效益良好，樂觀其成。

張景森也提到「政策承諾」被扭曲，並指蘇貞昌的裁示無可厚非。他的態度可說是積極而審慎，但他清楚揭示支持的前提與條件：尊重民意、專業評估、確認效益。且從新聞稿內容也可看見，北宜高鐵並非蘇前院長主動提出的構想，也不是其政策指示，而是交通部提出構想後安排院長聽取簡報。院長僅是在特定條件下表示支持。然而，後續推動過程中，交通部或其他政治人物卻將這樣的有條件裁示，操作成既定的「政策承諾」，而且不論後來的評估及規劃結果如何，產生的爭議與風險如何，也要強推到底。

張景森分析指出，「成本4倍增，效益消失」。他強調，最關鍵的問題在於，院長所要求的效益評估。從現行的規劃報告中，幾乎看不出明確的交通效益。從報告書可以看得出來，20年後花了4000億的宜蘭高鐵，1小時只開一兩班，假日或許多開幾班。而每天近萬的通勤族及大台北旅客多數都不會坐高鐵，他們仍然開著的小汽車，雪隧一樣塞車。而高鐵七、八成旅運量都轉移自原有國道客運和襲奪自北宜間的鐵路，高鐵卻足以殺死東部台鐵。這種史詩級的錯誤規劃應該會被列入交通運輸的教科書。而當年報告的1,764億元經費，如今卻又暴增至3,521億元以上，甚至可能突破4,000億元。距離上上任院長聽簡報的時候翻一倍，距離上上上任部長想推動高鐵時的經費，暴增四倍。那麼原先推測的成本效益基礎，事實上早已不復存在。這樣的誇張的案子還要硬幹嗎？

張景森。（翻攝自張景森臉書）

張景森批評，「草率的簡報，誤導的方向」。如此巨大的經費落差，絕非單純以「物價上漲」或「細部修正」即可解釋，而是當初向交通部部長、行政院院長報告時，在工程規模、技術假設與財務結構上，就存在根本性的錯誤。過於草率、嚴重錯誤的簡報內容，尤其是超低的經費預估，直接誤導了行政院的政策態度。這個簡報讓行政院以為高鐵是一件簡單容易的事情。而現在他們可能還不知道，高鐵經費暴增四倍，達到天文數字，而效益甚低。跟當初的簡報已經完全不一樣！如果過去的部長跟院長重新聽一次簡報，他們還會支持嗎？

張景森更指出有「程序顛倒」的問題，直呼「該重新評估卻沒有」。如果交通部是一個嚴謹負責的規劃機關，當發現經費與原估算天差地遠時，就應坦承錯誤，重新進行可行性與效益評估，甚至主動向行政院報告，建議是否撤案或提出替代方案。然而，這樣的重新評估並未發生。交通部在未完成可行性評估的情況下，便直接進入綜合規劃與環評程序，彷彿案子已經「不可逆轉」。

張景森說，在整個過程中，國發會同樣難辭其咎。部會在推動自身計畫時，本就難以完全客觀，行政院是否核定重大公共建設，正是仰賴國發會的專業審議來把關。面對經費倍增、效益惡化的高度風險，國發會理應提出嚴格審查與政策警示，檢視原方案是否仍具可行性、是否存在替代方案。然而，實際上卻未見國發會發揮應有功能，使計畫在高度爭議中持續推進，最終淪為橡皮圖章。

張景森認為，問題的本質不是建設，而是治理。政府不是不能推動大型建設，也不是不能投入龐大經費，但前提是必須誠實面對成本、嚴肅檢驗效益、選擇最佳方案，並對整個決策過程負責。當一個計畫已經完全不是當初向行政院報告的那個經費，卻仍以政策延續或選舉承諾為由，拒絕依專業調整，執意將4,000億元投入效益高度可疑的計畫，這已不只是理性失靈，而是良知的問題。

張景森呼籲，請讓國家重大建設回歸理性，並指若連如此等級的重大公共工程，都可以跳過最基本的政策程序，只剩選舉與政治考量，那麼其他建設的品質更令人憂心。國家所付出的代價，將不僅是財政與經濟損失，更是人民對政府治理能力的信任流失。