藍蝴蝶／公共行政碩士、時事評論人
賴清德總統原訂出訪非洲友邦史瓦帝尼，卻在出發前一刻緊急喊停。總統府與外交部迅速定調，指稱塞席爾、模里西斯、馬達加斯加三國撤回飛航許可，背後是中國大陸的經濟脅迫與政治施壓。
這樣的說法，並非全然沒有可能。但問題在於：如果真相如此單純，為何社會輿論並未完全買單，反而出現大量質疑，甚至開始將矛頭轉向政府本身？
關鍵就在於，這起事件並非單一因素造成，而是多重力量疊加的結果。
首先，中國大陸對第三國施加壓力，本就是其長期外交手段之一，特別是在「一中原則」框架下，要求各國限制與台灣的官方互動，並不令人意外。從這個角度來看，賴政府的指控，並非毫無根據。
然而，問題不止於此。
這次事件中，另一個「被刻意忽略」的角色，是美國。中華民國歷任總統出訪，幾乎都涉及過境美國的安排，而這種過境，從來不是權利，而是一種高度政治化、可隨時調整的技術性安排。美國可以讓你過境，也可以降低規格，甚至在特定時機選擇不讓事件升溫。
這種「可調整性」，正是台灣外交最現實的一面。
當國際局勢敏感，或陸美關係進入需要控管風險的階段，美國往往會選擇讓台灣的高層行程降溫。這並不代表美國「背叛」台灣，而是其全球戰略的一部分。然而，對台灣而言，這樣的調整，卻意味著外交空間被動收縮。
問題在於，面對這樣的結構性限制，賴政府選擇的敘事策略，卻是將責任單一歸因於中國大陸。
這種做法，在短期內或許可以凝聚內部支持，但長期來看，卻會削弱政府的可信度。因為當民眾看到的不只是「被打壓」，而是外交與其他相關部門的「整體策略設定與執行失敗」，民眾自然會開始追問：是否缺乏備案？是否誤判情勢？是否過度依賴單一外交路徑？
這也是為何此次事件的輿論反應，出現明顯變化。過去，「中國打壓」往往足以成為結論；但現在，越來越多民眾開始質疑：「那政府本身的責任呢？」
眼下更深層的問題在於，台灣外交正面臨一種「結構性壓縮」：一方面受到中國大陸持續擠壓，另一方面又必須依賴美國的戰略安排。在這種雙重約束之下，任何外交行動，都變得高度脆弱。
因此，真正需要檢討的，不是單一事件，而是政府的整體策略。
首先，賴政府應停止過度依賴單一敘事，而改採多因素說明，誠實面對國際現實。其次，必須建立更完整的備案機制，讓外交行動具備彈性與韌性，而非一旦受阻即全面停擺。最後，對於對美關係，也應在維持合作的同時，提升自身的戰略主體性，而非完全被動承受調整結果。
賴清德總統此行未能成行，表面上是飛航許可被取消，但更深層的意義，是台灣在國際政治中的真實定位已開始被各國放大檢視並調整。
所以，問題從來不僅是「飛不飛得出去」，而是當世界開始收緊風險時，賴政府是否有能力擬定新戰略，讓自己與台灣民眾還有選擇的空間？
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照片來源：賴清德臉書
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