TPP、RCEP 台灣的邊緣化危機

預預見雜誌 2015-11-06 14:35

從國民黨黨主席朱立倫宣布參選後，藍、綠兩黨選情激烈，前幾日，朱立倫問蔡英文，「可帶領台灣加入RCEP及TPP嗎?」

事實上，TPP已經過五年談判，一直到上月五日才拍板定案，紐西蘭甚至於昨晚公布了文本內容，使台灣經濟部國貿局員工連夜加班，釐清規則，並打算在一年內完成加入的準備工作，而RCEP則已提出四年多，致力在今年底完成。本周六即將登場的馬習會，談論重點，外界猜測勢必一定也與TPP、RCEP相關，。究竟這兩個東西是什麼呢?加入與否對台灣會有何影響?

RCEP中國主導台灣加入受中國左右

先談RCEP，它的全稱為「東南亞區域全面經濟夥伴協定」，由中國主導，主要以東南亞十國為主體，再加上周邊國家日本、韓國、中國、澳洲、紐西蘭、印度六國，共計十六國，這十六國涵蓋全球GDP達29%。

RCEP在2011年被提出，至現在為止已舉行過七次談判，各國致力在2015年前結束談判，所以今年是最關鍵的一年。究竟這七次談判，他們都談了什麼呢?有關稅減讓、原產地規則、關務程序、貿易便捷化、非關稅障礙、智慧財產權等。

TPP美國主導美豬議題成我加入關鍵

而TPP則由美國主導，由美國、日本、加拿大、新加坡、祕魯、紐西蘭、澳洲、智利、汶萊、馬來西亞、越南、墨西哥12國組成。整體來說，TPP涵蓋範圍較廣、自由化程度較高，且佔全球GDP達38%，但是因為他採取毫無保留地自由化貿易條款，所以容易引發會員國國內人民反彈。

今年，歐巴馬政府邀請台灣加入TPP，除表明其遵守「台灣關係法」外，想當然其目的也是為了制衡中國，但因全面開放的自由貿易條款，使台美談判一直卡在「含萊克多巴胺美豬」議題，儘管台灣人民反對聲浪不斷，台灣政府也一再表明牛豬分離政策，但是美國方面依然不肯讓步。

台灣為什麼非加入TPP及RCEP不可呢?

除了可以確立國家主權及政治地位外，在地理區域上，台灣屬海島型國家，又位處亞洲，其餘鄰國皆已加入，而這些國家又為台灣主要貿易對象。

2014年統計，RCEP的16個會員國，就佔了台灣貿易總額的56.31%，達3311億美元，在台灣出口的部分，這16國也占了一半以上，達57%，再加上因地緣親近，台灣紡織、電子、資通訊、零組件、醫療等廠商都至東南亞設廠、投資，聘請當地勞工，建構供應鏈。

而在TPP方面，其12個成員國占台灣貿易總額達35%，雖較RCEP低，但是也達三分之一，更重要的事，因為TPP是較高規格的貿易合作，不只較RCEP自由化，地域範圍、條約範圍也較廣泛，若台灣加入TPP，就等同與這12個國家簽訂FTA，一次獲得多國關稅減免、投資市場開放等，所以現在世界各國都爭相加入，目前競爭對手有南韓、菲律賓、泰國。

有一派人認為，若無法加入RCEP及TPP，台灣被邊緣化的情況會更加嚴重。他們認為，台灣今年經濟已走下坡，GDP甚至保不了1，若未來連出口至RCEP、TPP各國關稅都硬生生比別人高，台灣的產品將失去競爭力，再加上與台灣出口產品同質性相當高的南韓，現已為RCEP成員國，若台灣再不積極作為，對台灣出口將造成很大的打擊，而在當地設廠的台灣廠商，也有可能會損失一些設廠福利、稅務上的優惠，使其營運成本增加。

最重要的是，美國力推嚴格原產地標準，強化各國區域內分工，也就是說，美國要求，從紡紗到最後成衣都需在該國區域內進行，或者中間進口物料只能是TPP會員國，才能享有關稅減讓優惠，現在紡紗出口以越南為大宗，台灣從中賺取中間財，若未來，越南面臨加重國內生產的壓力，台灣、越南供應鏈即會斷開，加深台灣廠商外移，減少國內生產的比例，若台灣不積極加入，國際分工地位將會受到威脅。

因RCEP、TPP對新加入成員都採共識決，也就是說，要全體會員國一致同意，才得加入，先撇除RCEP的中國因素不談，在TPP方面，台灣現在與許多TPP會員國間缺乏雙邊溝通平台，要別人平白無故支持我們之前，應該要先與對方建立溝通管道、簽訂FTA，才是較好的方法。若想加入RCEP，台灣當務之急應是先通過服貿協議，確立與中國間的關係，才有可能更進一步談加入RCEP，在與他國簽署FTA上，也會相對來的順利點。

加入之後可能引發的問題

但在加入這些區域經濟組織之後，因為被迫開放產業，將使台灣一直以來採關稅配額及特別防護措施的20幾項農產品(約佔台灣農業總產值46%)取消關稅限制，進口國外糧食量將增加，尤其台灣禁止中國部分農產品進口，若台灣加入RCEP，中國農產品傾銷，對台灣農產業將造成很大的打擊，糧食自給率也將下降。但TPP文本中，其實有一項貿易救濟規定，若會員國因TPP關稅減讓造成進口增加，致國內產業受有嚴重損害時，可實施過渡性防衛措施。實施過渡性防衛措施以2年為期限並可延長1年。

除了農業問題外，還有藥品專利管制及瘦肉精的開放問題。在台灣法律上藥品專利是五年，但美國想藉由TPP延長至8年。不管是開放農業、延長藥品專利、瘦肉精開放，都是與美國利益相關，所以有一派人認為，TPP根本就是為了美國的利益打轉。他們甚至認為，台灣加入WTO之後，關稅已經很低了，沒有加入TPP的必要。

前陣子，最熱門的議題莫過於中韓FTA簽定之後，對台灣造成的影響，事實上，雖然中韓FTA有九成產品都列在降稅清單中，但其實非免關稅產品要在中國免稅有兩種方式，一種就是直接投資中國，一種就是來料加工再出口，目前台灣出口中國產品大部不分屬於第二種，例如台灣輸往中國的面板有七成都是半成品面板，再經由中國廠組裝出貨至其他國家，就可享有退稅優惠。

再來，台灣出口產品以資通、電子產品為主，且台灣為「資訊科技協定」(ITA)創始會員國，所以雖然我們未與美國、歐盟簽訂FTA，但出口至美國的貿易額有71%為免關稅，歐盟則有55%，甚至連到中國都有69%，所以，不管是與他國簽訂FTA或是否加入區域貿易組織都應該是在現有版圖上更加擴大，而不是一昧的開放弱勢產業，只為了讓已經低到接近零關稅的產品變成零關稅。