【投書】撥補是改革？農保借貸戳破財政紀律
楊智強／全教總政策部副主任
根據媒體披露，農保基金因長年財務虧損，去年需向同樣面臨潛藏負債危機的勞保基金，借貸逾六十億元周轉。這種跨基金借貸的財務運作，不僅凸顯農保制度的結構性問題，更反映出政府在處理社會保險時，對於財政紀律的輕忽。
農保自開辦以來，每月保費長期維持在78元。近年政府政策性將月投保金額翻倍，導致各項給付大幅增加，保費卻未連動調整。這種「給付加碼、保費凍漲」的現況，已嚴重偏離保險精算的收支平衡原則。
面對勞保龐大的財務缺口，前勞動部長何佩珊曾表示「撥補就是改革」，高度仰賴稅收填補制度缺口。如今，農保同樣缺乏永續財源，甚至需向自身財務困窘的勞保基金借貸度日。若單純依賴國庫撥補與基金借貸來維持運作，恐難稱得上是負責任的制度改革。
這樣的政策落差，看在曾受年金改革洗禮的公教人員眼中，更產生強烈的相對剝奪感。
回顧當年，政府高喊世代正義與國家財政永續，對軍公教退撫體系進行年金改革。基層公教人員配合國家政策，承擔了「多繳、少領、延後退」的變革成本，因為當時社會較多數認同或接受，為了國家財政健全，大家必須共體時艱。
然而，如果「預算撥補」能被視為改革的選項，為何當年公教退撫面臨危機時，政府未將撥補視為過渡期的解方，而是將財政失衡的責任完全歸咎於制度內的國家受雇者？何以昔日嚴格要求的「財政紀律」，在面對涵蓋面更廣的勞工與農民保險時，卻轉變為仰賴預算撥補與借貸周轉？
國家財政的永續經營，不應因職業群體不同而有雙重標準。呼籲賴政府應正視社會保險的長期發展，以一致的標準檢視各項基金的財務體質，建立保費與給付的合理連動機制。唯有落實標準一致的財政紀律，才能建立真正公平且永續的保障體系，也才對得起所有配合制度改革的公教人員與全體納稅人。
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