陳凱曦／資深財會經理

當人民走進行政法院，期待的是公平正義的最後防線。然而，長年以來稅務行政訴訟的低勝訴率，卻讓許多人對「有效救濟」產生深深質疑。日前於115年度高等行政法院法律座談會中，最高行政法院院長 吳東都 指出：「行政訴訟是司法權制衡行政權、防止權力濫用的關鍵機制。」並勉勵法官發揮「職人精神」，提供人民「即時、有效之權益保護」。這番話令人看見行政法院應有的人權高度，也讓外界對司法改革再度燃起期待。

然而，理想與現實之間，仍存在明顯落差。長期以來，台灣稅務救濟制度被批評為「小蝦米對抗大鯨魚」。人民面對龐大的稅捐機關，即使窮盡復查、訴願與行政訴訟程序，仍難獲得真正公平的審理。部分稅務案件中，人民勝訴率甚至不到百分之一，反映出行政法院過度依賴稅捐機關的專業認定，未能積極發揮司法監督功能。

尤其在實務上飽受爭議的「萬年稅單」，更凸顯有效救濟的困境。人民即使勝訴，行政機關仍可能重新開單，讓當事人再次陷入漫長訴訟。這種無止盡的程序，不僅耗費人民時間與資源，更嚴重侵蝕司法公信力。若法院只是消極維持行政處分，而未積極審查行政裁量是否濫用，行政法院便失去作為法治國家最後防線的意義。

《兩公約施行法》早已明定，《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》具有國內法律效力。然而，在許多行政訴訟判決中，兩公約卻少被真正援引。法官審理稅務案件時，不應只停留在稅法函釋與行政見解，更應從人權保障角度，檢視行政處分是否符合比例原則、正當法律程序，以及人民受有效救濟權的保障。

「依法課稅」不能被扭曲成「人民必敗」。有效救濟的核心，在於人民能透過獨立、公正且具有人權意識的司法制度，對抗可能失衡的國家權力。行政法院若能真正落實兩公約精神，以國際人權標準審視行政權，才能重新建立人民對司法的信任。

我們期待，吳東都院長所強調的「制衡行政權、防止權力濫用」，不只是口號，而能真正落實於每一份行政判決之中。唯有當行政法院勇於站在人權與法治立場，人民才能在司法中看見公平，也才能讓「有效救濟」不再只是法律名詞，而是真正守護人民權利的最後防線。

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照片來源：freepik示意圖

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