來台尋庇護者陷生存灰色地帶 監委促速完成《難民法》立法
CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導
緬甸籍人民因軍政府政變逃離家園，來台尋求庇護並申請臨時外僑登記證，卻長期未獲准駁，導致等待審查期間法律地位不明、基本生活保障不足。監察院今（20）日表示，日前通過監察委員紀惠容、高涌誠調查報告，認為現行制度在審查程序、法律地位、基本生活保障與跨機關協作上仍有改善空間，要求主管機關改善。
監院調查發現，申請人在等待審查期間處於法律地位不明、基本生活保障不足的狀態，部分人迫於生存只得從事「非法工作」以維持生計，形成「不遣返但也不是合法」的灰色地帶。
紀惠容、高涌誠提到，近年國際人權法制已逐步將「不遣返原則」及庇護程序保障視為各國應落實的基本義務，各國應建立明確審查程序與救濟機制，以避免申請人因制度不備而陷入生存困境。
2位監委指出，我國現行制度仍以個案裁量方式處理臨外證及庇護申請，審查程序、法律地位、基本生活保障及救濟途徑欠缺一致性，與國際標準存在落差，主管機關應儘速完成《難民法》立法，明確規範庇護及臨外證制度，以落實人權保障。
監委們強調，依112年5月30日三讀通過《入出國及移民法》部分條文修正案，並於院會通過協商新增附帶決議，明確要求內政部會同相關主管機關，研商協助尋求庇護個案的基本生活照顧；另外，移民署亦曾表示相關申請案經核准可享有工作、納保及就學等權益，已使申請人形成政策期待，但實務上卻延宕逾2年半未作准駁決定，截至115年1月通知的12件申請案中仍無人獲核發臨外證。
「現行制度欠缺明確規範與一致判準，審查結果多數未予認可，實際制度運作與人權保障期待仍存落差，亟需檢討修正。」紀惠容、高涌誠提醒，現行制度對尋求庇護者審查期間的法律地位尚無明確規範，部分人因失去合法身分，面臨生活與醫療費用壓力，甚至衍生非法工作風險。
2位監委提及，參酌國際實務，多數國家承認審查期間特殊保護，並提供最低生活支持，例如：日本對符合一定條件的申請人，得核予「特定活動」資格，使其得以合法停留，並視個案提供有限生活支援或相關協助，部分情形並得取得工作許可；法國則是透過「庇護申請者生活津貼」提供基本生活支持及住宿安置，並於一定條件下賦予工作許可，以維持申請人基本生活需求。我國制度尚未建立此類保障，顯與國際通行作法存落差，亟應檢討強化。
紀惠容、高涌誠呼籲，尋求庇護案件跨機關處理涉及內政、勞動、外交、衛福等權責，但生活支持及權益措施啟動仍高度仰賴單一機關認定個案身分，致制度連動與標準化不足；應由行政院層級統籌制度架構，明確界定各機關權責分工及協作機制，並建立身分認定與行政措施連動原則，以健全跨機關治理。
照片來源：CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣攝
《更多CNEWS匯流新聞網報導》
【文章轉載請註明出處】
