電信外資比例鬆綁 學者提醒有不可逆風險與治理考驗
CNEWS匯流新聞網記者謝東明／台北報導
針對政府是否放寬電信業外資投資限制議題，高雄科技大學科技法律研究所教授程法彰投書媒體指出，在相關配套機制未完備之前，貿然放寬電信業外資投資限制，恐難兼顧國家安全、資訊安全及產業發展等多重目標，且政策一旦鬆綁，未來若要再回復原有管制，除執行上有困難，也可能衍生法律適用爭議，甚至無法彌補既有風險與損害；他認為現階段仍應維持現行外資比例限制，並於制度條件成熟後再行評估調整，才是審慎可行的政策方向。
程法彰在投書中表示，我國電信監理自傳統電信法，演變至電信管理法，整體雖呈現管制鬆綁趨勢，然隨數位匯流發展，監理對象已由傳統電信業者，擴展至公眾網路服務提供者。近年並因應詐欺防制、兒少保護及網路內容治理等政策目標，資通訊業者的配合義務日益加重，亦使電信管制成為整體數位治理體系中，不可或缺的核心機制。
程法彰提醒，在此制度脈絡下，如欲放寬既有管制，應回歸各規範所欲保障的國家安全、公共利益與產業發展等重要法益，審慎評估必要性與風險。就現行法制而言，電信管理法對外資投資比例設有限制，此一制度設計，亦與多數國家（如美國）對電信產業的審慎態度相符。相關限制的核心目的，在於確保關鍵通訊基礎設施，不致完全受制於境外資本控制，並兼顧國家安全、公共利益及產業政策發展。如果以引進外國衛星通訊服務為由，擬全面放寬外資比例限制，則原先限制所欲維護的各項法益，亦須透過其他制度性安排加以確保。
自國家安全觀點來看，衛星通訊已成為我國於重大災害或戰時情境下，維持對外聯繫的關鍵基礎設施。縱使海纜防護逐步強化，也未降低衛星通訊的重要性，反而在地緣政治風險升高下，更加凸顯備援價值。在此情形下，如欠缺本國業者的參與及技術掌握，緊急狀況發生時，政府即難以迅速介入、理解並接手相關系統運作。
程法彰說，如國外衛星業者，未於我國境內設置衛星地面接收站，則我國即欠缺可直接行使通訊監察與資料監理的關鍵節點，將對國安體系完整性，造成重大影響。如果未來將衛星通訊，納入國家關鍵基礎設施管理體系，本國業者的共同營運更屬不可或缺。單一外資業者，基於全球營運策略與商業利益，未必能充分配合我國突發的國安需求，透過合資制度引入本國業者參與，才能兼顧安全控管與服務穩定。
以公共利益與資訊安全面向來說，外資業者對於我國在地治理需求、偏鄉服務義務及資安監理機制的理解，通常不如本國業者深刻。尤其在資料保護議題上，衛星通訊涉及跨境傳輸，本即提高監理難度；若再結合境外eSIM使用情境，則使用者資料的蒐集、儲存與傳輸，可能全然由境外系統掌控，不僅影響我國對個人資料的保護效能，亦可能削弱主管機關的監理能力。此外，資料控制權的集中，也可能進一步觸發非價格競爭與市場秩序扭曲等問題，對整體數位經濟發展形成潛在風險。
程法彰提醒，從產業發展角度分析，政府已將太空科技與低軌衛星通訊，列為重點發展方向。我國在射頻晶片設計、模組整合及半導體供應鏈上，亦具備競爭優勢。透過適度維持外資比例限制，可促使國際業者在進入市場時，與本地產業形成合作關係，帶動技術移轉與在地研發能量累積。反之，若完全開放市場，則可能使關鍵營運與技術長期由境外掌控，削弱我國產業升級的契機。
照片來源：CNEWS匯流新聞網資料照片
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