撰文＝巫芷玲
隨著國人環保意識抬頭及環保法規日益嚴謹，畜牧業面對飼養過程產生之廢棄物處理形成沉重壓力，農業部自2020年起執行「畜牧廢棄物管理及資源化推動計畫」，輔導畜牧產業妥善處理廢棄物、促進糞尿水資源化再利用及降低碳排放，以盡可能減緩畜牧業對環境造成的衝擊。而針對最為主要的畜牧廢水問題，除了透過經濟誘因促使畜牧業者減少污染排放，同時環境部亦持續推動「畜牧糞尿沼液沼渣作為農地肥分使用」政策，創造循環經濟效益。
根據環境部說明，像這樣減少化學肥料使用、節省農業用水的畜牧廢水循環方式，在國外也有許多案例，例如歐盟主要畜產國家（如丹麥、德國）及英國、澳洲、紐西蘭等亦將糞尿厭氧處理後作為肥分或電力，且歐盟國家對畜牧廢水的排放有嚴格規範，如屬歐盟層級的《水框架指令》（Water Framework Directive）及其底下的《硝酸鹽指令》（Nitrates Directive），旨皆在避免水資源環境的破壞、降低來自農業的硝酸鹽污染等，對經處理或未經處理的畜牧糞尿，皆禁止排放到地面水體，所有畜牧糞尿需回歸農田再利用或脫水、乾燥後焚化作為能源，對待畜牧廢水的嚴謹程度，值得台灣畜牧業逐步靠攏看齊。
提高廢水未妥善處理所需付出成本 強化畜牧業投入糞尿資源化的經濟誘因
現行畜牧業廢水多採三段式處理系統：固液分離、厭氧發酵和好氧處理。然而，好氧處理過程需要大量的曝氣，導致高額電費，使得部分業者為了節省成本而未完全處理便排放廢水，進而污染河川。另一方面，對於畜牧業者來說，廢水管理計畫提報程序仍屬繁複，難以促使業者積極配合，導致河川水體仍受其排放污染嚴重影響。由上述可知，加強畜牧業者配合畜牧廢水處理意願為降低環境污染的首要任務。
因此，《水污染防治法》於2015年修正提高最高罰鍰金額，根據規定，排放廢（污）水應符合放流水標準（由中央主管機關會商相關目的事業主管機關定之，其內容應包括適用範圍、管制方式、項目、濃度或總量限值、研訂基準及其他應遵行之事項），違反放流水標準時，處新台幣6000元以上60萬元以下罰鍰；此外，繞流排放者（指廢水未依許可放流口排放，或未依下水道管理機關核准之排放口排入污水下水道），處新台幣6萬元以上2000萬元以下罰鍰。
環境部也於2017年起開始徵收畜牧業水污染防治費，以落實污染者付費精神，排放量越低者，繳費越少，將廢水資源化者得免繳費。藉由對於廢水排放違反放流水標準者，依法進行處分，符合放流水標準者，則依污染排放量收費，期待透過經濟誘因，達到污染減量，同時將徵收所得經費專款專用於河川水質監測、處理設施建設、研究發展及公共污水下水道系統建設等各項整治工作，以提升水體水質。
含豐富養分的肥水白白放流多可惜！畜牧廢水資源化3種途徑
環境部自2016年起與農業部合作推動畜牧糞尿資源化利用政策，根據《水污染防治措施及檢測申報管理辦法》第46條之1，飼養豬隻或牛隻之畜牧業，應採行下列畜牧糞尿資源化處理措施之一：
一、經農業主管機關依《農業事業廢棄物再利用管理辦法》規定，核准畜牧糞尿水施灌農作個案再利用：
農業部依據《農業事業廢棄物再利用管理辦法》，推動畜牧業以桶裝或槽車清除畜牧糞尿到場外做後續處理，將經處理的廢水還原農地，並於2009至2010年進行載運豬廢水施灌農作試驗，報告顯示對土壤、地下水及公共衛生均無負面影響，乃開放受理再利用案，達到節省灌溉水、補充氮肥及減碳效益。此做法應由事業及再利用機構共同提出個案再利用申請，經農業部許可，始得再利用。
二、經農業主管機關依本辦法規定，核准沼液、沼渣作為農地肥分使用：
畜牧業所產生的糞尿污水中含有大量的有機物和氮成分，經過厭氧發酵後生成之水溶性物質稱為「沼液」，固體產物則為「沼渣」，可進一步回收再利用，轉變為農作物肥分，提高作物抗病蟲害能力，幫助作物吸收、提升產量，同時減少化學肥料的使用。環境部表示，以一頭豬而言，每日排出的糞尿約有20公克的氮，每年則有7.3公斤的氮量，相當台肥5號40公斤（含氮量16%）裝的肥料1包；以全國現有約521萬頭養豬來計算，一年產出氮量約3.8萬公噸，亦相當521萬包肥料。
透過直接利用糞尿水厭氧處理後的沼渣、沼液，可節省原三段式處理之第三階段好氧曝氣處理的操作電費，而厭氧發酵產生的「沼氣」中60%以上為甲烷，其造成溫室效應的威力比二氧化碳超過20倍以上，經過純化後可成穩定生質能源，因此沼氣的收集利用不僅可減少溫室氣體排放，更可進行碳權或綠電販售，增加營運收入。
三、經直轄市、縣（市）主管機關核准輸（運）送符合放流水標準之廢（污）水，作為植物澆灌：
由於經三段式處理後達放流水標準的水質仍富含有機成分及氮、磷、鉀等植物可利用之養分，而可用於澆灌作物，同時減少抽取地下水及農灌排水需求，也避免三段式處理仍難以有效去除廢水中氨氮、排入河川後消耗水中溶氧導致水質缺氧發臭等污染問題。
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審稿編輯：童儀展、林玉婷
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