魯云湘（政策與戰略研究員）
2026年3月27日，中國大陸的上海飛行情報區（ZSHA）發布國際航管公告（NOTAM A0881/26），於東海西側劃設多個空域保留區，高度自海面延伸至無限高（SFC-UNL），期間長達約40天。表面上，這不過是一則例行的航空管理措施；但從時間尺度與運作方式觀察，其性質已無法再以單一行政行為理解。
關鍵不在空域本身，而在時間。
過去一年多來，中共軍方於東海、黃海周邊發布的類似公告，多屬短期封控，通常維持三至五天，服務特定演訓需求，屬於典型的「事件型操作」。然而，本次公告長達40天，已明顯脫離單一演習的範疇。當空域保留由短期轉為長期，其功能亦隨之改變，不再只是保障某次行動，而是形成一種可隨時啟動的「預置空間」。
這種轉變，使相關區域在制度上處於「隨時可用」的狀態，不僅降低軍事活動的啟動成本，也壓縮反應時間。與其說這是一次演習，不如說是一種運作模式的調整。
值得注意的是，此類空域管制在法律與航空實務上並非特例。以台灣地區為例，周邊射擊靶區的空域管制，亦常採一次申請數週至一個月的方式進行，以確保訓練安全與航行分流。然而，差異並不在於「是否管制」，而在於其使用邏輯與持續型態。本次東海保留區在範圍、頻率與長期化趨勢上的結合，已逐漸形成不同於單次訓練的運作模式。
在此脈絡下，部分觀點將該公告與國民黨主席鄭麗文訪中行程連結，視為政治施壓訊號。然而，從時間序列與操作邏輯觀察，此類解讀缺乏直接證據支持。該公告發布時間早於相關行程公開，其持續時間亦遠超單一政治活動所需。過度以政治事件解讀軍事操作，反而容易忽略其背後的結構性變化。
更值得關注的是，這類安排正逐步呈現典型的「灰色地帶操作」特徵：在不引發直接衝突的前提下，透過長期、反覆且制度化的手段，改變區域運作的預設條件。當相關空域被持續劃設並成為慣例，周邊國家與航空業者也將被動適應這種新秩序。
這並非單一事件，而是一種累積過程。
與其將本次公告視為某次行動的前奏，不如理解為一種更深層的轉變：空域控制正從臨時措施走向制度性存在，其影響不在於一次演訓，而在於逐步重塑區域行動的邊界與步調。
問題不在於這次發生了什麼，而在於未來是否會持續發生。一旦成為常態，改變的將不只是空域使用，而是整個區域行動的預設邏輯。（圖／作者提供）
