三峽民權老街為第三級古蹟。（圖／翻攝自維基百科）
〈寫在前面〉
執政者或管理人往往看到眼下的困難，執著於過去的作法，停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野，找尋創造雙贏的未來，是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。我深信一切衝突管理，祇要用心探求問題真相，就會找到圓滿答案；祇要以無私的態度深入觀察，就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。我一生本於跨域合作的多贏思維，從事國家與城鄕的建設，謹以親身體驗、解決的實際案例，在本系列專欄中提供給所有的朋友，期盼一起攜手解決衝突，共同開創美好的未來。–作者
作者／黃萬翔
古樸的三峽民權老街，大致上仍保留日治時期原貌，是新北市重要的文化與觀光據點。1992年，內政部將民權街指定為第三級古蹟而加以保存，引起當地住戶的不滿，採取激烈抗爭，並發起連署爭取解除古蹟。1993年，內政部迫於壓力解除古蹟指定，地方商家分為保存和拆除兩派。經過協調溝通與適當的容積規畫誘導，老街得以保存歷史風貌，持續展現它的觀光魅力與歷史價值。
三峽民權老街，長約260公尺，有一百多棟古老街屋，以古希臘柱式、古羅馬拱門及巴洛克裝飾，建構了歐式風格街道風貌，融合了洋樓風格、日式元素及漢人文化特色。民權街的古地名叫「三角湧街」，老街的現場至今依然可以看到這個老地名。
三峽老街一直以來都是重要的商業街道，許多商業物資、貨品都在這裡集散交換，街上有許多製茶、染布、樟腦、茶莊、中藥店、雜貨店等商家，現今老街上也有許多販賣金牛角、豬血糕及手工豆花等小吃，受到遊客歡迎。
三峽老街為台灣北部知名的老街之一，街上的歷史文物館收藏了三峽地區豐富的歷史紀錄和人文史蹟。老街商家匾額上面大多刻著堂號、店號或姓氏，也都保留不同造型的「山牆」，從山牆上特殊的文飾與造型，都讓人憶起當年的三峽老街風華。
1971年，三峽都市計畫將民權街規畫為16公尺計畫道路。1989年，台北縣（現今新北市）政府和三峽鎮公所著手徵收民權街計畫道路用地，兩側店家街面遭到拆除，其中包括福德祠在內，引起文化界爭議。
1992年，內政部將民權街指定為第三級古蹟而加以保存，引起當地住戶不滿，採取激烈抗爭，並發起連署爭取解除古蹟。1993年，內政部迫於壓力解除古蹟指定，但因臨街土地已徵收，當地住戶改建不易，許多店家希望能夠保持原有的建築不要拆除，以原有的老街風貌帶來觀光人潮，文化界人士也呼籲繼續保留老街原有風貌；但是也有一些店家希望能夠拆除重建，因此地方形成兩種不同的聲音與訴求，一度形成對立的局面。
當時文化界及學術單位商請立法院朱惠良、范巽綠等多位跨黨派、一向關心文化領域的立委出面協商，希望能夠將老街的歷史風貌予以保存下來，但是面對不同利益的爭議僵持不下，雙方一直無法獲得共識。
有一次，我應一位學者的邀請，到三峽老街了解他們的訴求。當時因為內政部已經解除古蹟保存的劃定，無法全面強制執行老街的保存，古蹟的容積移轉辦法也尚未訂定，我希望能夠透過都市計畫變更的方法加以解決。針對老街的屋主，凡是願意保存歷史風貌建築者，提供實施容積補償與獎勵的另一個選項，多次開會邀集雙方共同研商，希望能獲取大多數人共識的雙贏方案。
有一個周末的晚上，朱惠良委員在寺廟的樓上邀集雙方討論協商，也邀請我陪同。會議一開始，朱委員致詞表達召集會議的目的。接著，雙方各有堅持，造成言辭對立。主張拆除重建者認為，內政部既然已經廢除古蹟，如果提不出合理補償方案，就不應該再做拖延限制，並且要求朱委員能夠用閩南語和大家對話，場面極為尷尬。
我起立發言，呼籲大家對於朱委員利用假日出面為大家協調的用心，表示感謝並鼓掌；至於朱委員用國語和大家對話的過程，我將用閩南語逐句同步翻譯，方便大家雙向溝通。此一提議獲得同意後，會議終於可以順利進行討論。
會中獲得一個共識，同意由政府對於風貌保存的商家，提出合理優惠的補償方案，並提供多種保存立面修復的方案，讓商家自由評估選擇。之後，我針對現況修復保存、立面保存，以及拆除後風貌保存，分別提出差別性的容積獎勵規範和容積移轉辦法。許多商家有了自由選擇的雙贏方案，老街風貌保存爭議終於有了新的解決契機。
1997年，蘇貞昌當選台北縣長，對於三峽老街的保存至為關心，指示都市規畫單位著手進行老街文化保存與容積獎助措施。1998年，政府以「文化景觀特區」概念重新定位三峽老街，並撥列新台幣3億元作為整修經費。2000年，完成變更三峽都市計畫發布實施，積極進行老街保存及發展。
2007年，在西班牙巴塞隆納舉辦的全球建築金獎（FIABCI Prix d`Excellence Award 2007）頒獎典禮上，「三峽老街改造」獲得公共部門暨特殊建築類全球傑出建築金獎亞軍。從歷史中穿越而出，三峽老街經過整修後，重新呈現老街風貌與新生命，成為許多觀光客旅遊懷古購物的熱門景點。在都市發展和古蹟保存之間拔河，三峽老街已然延續昔日美好，風華再現。
小啟示
1. 政府推動政策可以採行強制的規定，但是往往要付出許多社會成本與爭議。在整體規畫下，透過溝通協調，提供民眾自由合理的選擇。雖然花費較長的溝通時間，但是可以達成和緩雙贏的政策目標。
2. 民眾的溝通必須考量他們所受的損害，以及發展的利基。在共同目標下，根據不同的主客觀條件與需要，提供不同的替選方案，才能滿足不同對象的需求，達成整合的目標。
作者簡介
黃萬翔，曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。
