黃萬翔細說經建故事》三峽老街的保存與風華再現

黃萬翔細說經建故事》三峽老街的保存與風華再現

優傳媒 2019-09-21 00:00

三峽民權老街為第三級古蹟。(圖/翻攝自維基百科)

 

〈寫在前面〉

執政者或管理人往往看到眼下的困難,執著於過去的作法,停留在矛盾衝突與敍説無方的巢臼中。如何以高遠的視野,找尋創造雙贏的未來,是一個執政或管理人一生重要的使命與課題。我深信一切衝突管理,祇要用心探求問題真相,就會找到圓滿答案;祇要以無私的態度深入觀察,就一定能化解衝突與爭議。因為「答案就在問題中」。我一生本於跨域合作的多贏思維,從事國家與城鄕的建設,謹以親身體驗、解決的實際案例,在本系列專欄中提供給所有的朋友,期盼一起攜手解決衝突,共同開創美好的未來。                                            

–作者

 

 作者/黃萬翔

古樸的三峽民權老街,大致上仍保留日治時期原貌,是新北市重要的文化與觀光據點。1992年,內政部將民權街指定為第三級古蹟而加以保存,引起當地住戶的不滿,採取激烈抗爭,並發起連署爭取解除古蹟。1993年,內政部迫於壓力解除古蹟指定,地方商家分為保存和拆除兩派。經過協調溝通與適當的容積規畫誘導,老街得以保存歷史風貌,持續展現它的觀光魅力與歷史價值。

 

三峽民權老街,長約260公尺,有一百多棟古老街屋,以古希臘柱式、古羅馬拱門及巴洛克裝飾,建構了歐式風格街道風貌,融合了洋樓風格、日式元素及漢人文化特色。民權街的古地名叫「三角湧街」,老街的現場至今依然可以看到這個老地名。

 

三峽老街一直以來都是重要的商業街道,許多商業物資、貨品都在這裡集散交換,街上有許多製茶、染布、樟腦、茶莊、中藥店、雜貨店等商家,現今老街上也有許多販賣金牛角、豬血糕及手工豆花等小吃,受到遊客歡迎。

 

三峽老街為台灣北部知名的老街之一,街上的歷史文物館收藏了三峽地區豐富的歷史紀錄和人文史蹟。老街商家匾額上面大多刻著堂號、店號或姓氏,也都保留不同造型的「山牆」,從山牆上特殊的文飾與造型,都讓人憶起當年的三峽老街風華。

 

1971年,三峽都市計畫將民權街規畫為16公尺計畫道路。1989年,台北縣(現今新北市)政府和三峽鎮公所著手徵收民權街計畫道路用地,兩側店家街面遭到拆除,其中包括福德祠在內,引起文化界爭議。

 

1992年,內政部將民權街指定為第三級古蹟而加以保存,引起當地住戶不滿,採取激烈抗爭,並發起連署爭取解除古蹟。1993年,內政部迫於壓力解除古蹟指定,但因臨街土地已徵收,當地住戶改建不易,許多店家希望能夠保持原有的建築不要拆除,以原有的老街風貌帶來觀光人潮,文化界人士也呼籲繼續保留老街原有風貌;但是也有一些店家希望能夠拆除重建,因此地方形成兩種不同的聲音與訴求,一度形成對立的局面。

 

當時文化界及學術單位商請立法院朱惠良、范巽綠等多位跨黨派、一向關心文化領域的立委出面協商,希望能夠將老街的歷史風貌予以保存下來,但是面對不同利益的爭議僵持不下,雙方一直無法獲得共識。

 

有一次,我應一位學者的邀請,到三峽老街了解他們的訴求。當時因為內政部已經解除古蹟保存的劃定,無法全面強制執行老街的保存,古蹟的容積移轉辦法也尚未訂定,我希望能夠透過都市計畫變更的方法加以解決。針對老街的屋主,凡是願意保存歷史風貌建築者,提供實施容積補償與獎勵的另一個選項,多次開會邀集雙方共同研商,希望能獲取大多數人共識的雙贏方案。

 

有一個周末的晚上,朱惠良委員在寺廟的樓上邀集雙方討論協商,也邀請我陪同。會議一開始,朱委員致詞表達召集會議的目的。接著,雙方各有堅持,造成言辭對立。主張拆除重建者認為,內政部既然已經廢除古蹟,如果提不出合理補償方案,就不應該再做拖延限制,並且要求朱委員能夠用閩南語和大家對話,場面極為尷尬。

 

我起立發言,呼籲大家對於朱委員利用假日出面為大家協調的用心,表示感謝並鼓掌;至於朱委員用國語和大家對話的過程,我將用閩南語逐句同步翻譯,方便大家雙向溝通。此一提議獲得同意後,會議終於可以順利進行討論。

 

會中獲得一個共識,同意由政府對於風貌保存的商家,提出合理優惠的補償方案,並提供多種保存立面修復的方案,讓商家自由評估選擇。之後,我針對現況修復保存、立面保存,以及拆除後風貌保存,分別提出差別性的容積獎勵規範和容積移轉辦法。許多商家有了自由選擇的雙贏方案,老街風貌保存爭議終於有了新的解決契機。

 

1997年,蘇貞昌當選台北縣長,對於三峽老街的保存至為關心,指示都市規畫單位著手進行老街文化保存與容積獎助措施。1998年,政府以「文化景觀特區」概念重新定位三峽老街,並撥列新台幣3億元作為整修經費。2000年,完成變更三峽都市計畫發布實施,積極進行老街保存及發展。

 

2007年,在西班牙巴塞隆納舉辦的全球建築金獎(FIABCI Prix d`Excellence Award 2007)頒獎典禮上,「三峽老街改造」獲得公共部門暨特殊建築類全球傑出建築金獎亞軍。從歷史中穿越而出,三峽老街經過整修後,重新呈現老街風貌與新生命,成為許多觀光客旅遊懷古購物的熱門景點。在都市發展和古蹟保存之間拔河,三峽老街已然延續昔日美好,風華再現。

 

小啟示

1. 政府推動政策可以採行強制的規定,但是往往要付出許多社會成本與爭議。在整體規畫下,透過溝通協調,提供民眾自由合理的選擇。雖然花費較長的溝通時間,但是可以達成和緩雙贏的政策目標。

2. 民眾的溝通必須考量他們所受的損害,以及發展的利基。在共同目標下,根據不同的主客觀條件與需要,提供不同的替選方案,才能滿足不同對象的需求,達成整合的目標。

 

作者簡介

黃萬翔,曾任台灣省政府市鄉規劃局局長、建設廳副廳長、都市計劃委員會主任委員、王金平立法院長辦公室主任、行政院經建會副主委、國家發展委員會副主委。

熱門文章
快訊/抓到人了!吳姍儒咖啡廳被砸 2惡煞落網稱:不滿吳宗憲風格
快訊/抓到人了!吳姍儒咖啡廳被砸 2惡煞落網稱:不滿吳宗憲風格

中天新聞

寶林茶室奪2命!他疑惑「竟沒有員工中毒」 PTT揭餐飲內幕
寶林茶室奪2命!他疑惑「竟沒有員工中毒」 PTT揭餐飲內幕

中天新聞

寶林中毒2死!內科醫示警:源頭若是「這毒素」未來恐盛行
寶林中毒2死!內科醫示警:源頭若是「這毒素」未來恐盛行

TVBS新聞網

香港歌手黎明詩驚傳病逝 婚後曾一度淡出演藝圈
香港歌手黎明詩驚傳病逝 婚後曾一度淡出演藝圈

CTWANT

全台首創!桃市大客車駕駛「受訓即就業」開訓 年底前補百名新血
全台首創!桃市大客車駕駛「受訓即就業」開訓 年底前補百名新血

中天新聞

快訊/寶林茶室案重大發現!台灣首度驗出 首例死亡個案解剖發現「米酵菌酸」
快訊/寶林茶室案重大發現!台灣首度驗出 首例死亡個案解剖發現「米酵菌酸」

記者爆料網

全台變天!大雷雨「南往北狂炸」連下5天 午後1地雨勢最猛
全台變天!大雷雨「南往北狂炸」連下5天 午後1地雨勢最猛

TVBS新聞網

女警想請假遭疑裝病「檢查出癌症四期」 所長刁難才給假…下場出爐
女警想請假遭疑裝病「檢查出癌症四期」 所長刁難才給假…下場出爐

CTWANT

寶林茶室粿條好毒!民眾不敢吃 醫師曝這2種食物更要注意
寶林茶室粿條好毒!民眾不敢吃 醫師曝這2種食物更要注意

CTWANT

愚人節開賣!台鐵推限量一卡通祝考生「追分成功」 販售地點出爐
愚人節開賣!台鐵推限量一卡通祝考生「追分成功」 販售地點出爐

中天新聞

慶祝五月天25周年!高雄流行音樂中心亮起超美藍色 只到29日晚間
慶祝五月天25周年!高雄流行音樂中心亮起超美藍色 只到29日晚間

記者爆料網

寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆
寶林2死!台大醫喊避免「這種飯、麵」重複加熱 米酵菌酸更猛爆

TVBS新聞網

快訊/「寶林茶室」禍首曝光!衛福部專家會議推測「這毒素」或成元兇
快訊/「寶林茶室」禍首曝光!衛福部專家會議推測「這毒素」或成元兇

中天新聞

鴻海、廣達...黃仁勳欽點「8家將」護體輝達:AI是新的工業革命「台灣處於最中心位置」
鴻海、廣達...黃仁勳欽點「8家將」護體輝達:AI是新的工業革命「台灣處於最中心位置」

今周刊

台南公布第35波酒駕累犯名單 人數多達22人遍布14區
台南公布第35波酒駕累犯名單 人數多達22人遍布14區

記者爆料網

不滿樓上健身房太吵!男穿高雄苓雅分局「義刑中隊」顧問背心 假冒警脅:請偵查隊辦你
不滿樓上健身房太吵!男穿高雄苓雅分局「義刑中隊」顧問背心 假冒警脅:請偵查隊辦你

記者爆料網

76歲雷洪重現經典「恰恰」爆橘拳 自曝天天靠「這一招」養生補腎
76歲雷洪重現經典「恰恰」爆橘拳 自曝天天靠「這一招」養生補腎

年代MUCH台

寶林茶室中毒案致命真相曝光!死者驗出「米酵菌酸」 台大教授:全身細胞迅速失能
寶林茶室中毒案致命真相曝光!死者驗出「米酵菌酸」 台大教授:全身細胞迅速失能

中天新聞

告五人演唱會宜蘭鄉親狂讚 幕後浩大工程紀錄全公開
告五人演唱會宜蘭鄉親狂讚 幕後浩大工程紀錄全公開

相信音樂

57
0
分享