商傳媒｜方承業／綜合外電報導

巴基斯坦正積極推動加密貨幣、區塊鏈與虛擬資產，期盼能藉此吸引投資、現代化金融服務，並在全球數位經濟中取得一席之地。然而，此舉面臨該國政府尚未建立完善憲法、法律與監管基礎的根本性挑戰。

過去，巴基斯坦政府屢次在缺乏必要監管機制的情況下實施大規模改革，從能源、公共採購到稅務與金融監管，都曾因機構薄弱而導致政策目標受阻。加密貨幣的特性融合了金融、科技、跨境交易、網路安全與國家安全，使得其監管複雜性遠超一般領域。

根據《The Express Tribune》報導，巴基斯坦與外國加密貨幣企業的合作引發國際關注，其中甚至包含與美國總統川普家族商業利益相關的實體。目前雖無證據表明巴基斯坦或其外國合作夥伴有不法行為，但外界主要擔憂的是，在建立這些戰略夥伴關係之前，是否已具備足夠的制度保障。

完善的治理規範要求政府在涉及政治敏感人物、主權財富、戰略基礎設施和金融機構的交易中，必須進行嚴格審查。巴基斯坦雖已花費近二十年強化其反洗錢與打擊資助恐怖主義框架，但若監管與執法仍存在弱點，分布式帳本技術在提高支付效率的同時，也可能助長非法資金轉移。

巴基斯坦國會至今仍缺乏一套涵蓋虛擬資產的全面性立法框架，諸如執照核發、消費者保護、稅收、破產處理、網路責任、反洗錢義務、跨境執法與監管權限等議題，都僅獲得部分處理。此外，巴基斯坦國家銀行、Securities and Exchange Commission of Pakistan、稅務機關等單位在職責上多有重疊，而其協調機制也尚未經過充分考驗。在政治熱情已然高漲之後才成立的監管機構，恐難以獨立評估決策，反而被迫為既有合作關係背書。

加密貨幣的發展同時影響貨幣政策、資本管制、外匯法規、稅收、銀行監管與國家安全。若跨境貿易、匯款或國內結算轉向私人數位貨幣，巴基斯坦國家銀行在實施貨幣政策、監控資本流動與維護金融穩定上，將面臨新的挑戰。現有的稅務系統已難以全面掌握數位商務與離岸交易，虛擬資產的導入更將增加資本利得、營業所得、間接稅收與跨境資訊交換的複雜性。

透明度是政府在參與新興科技戰略夥伴關係時不可或缺的要素。巴基斯坦公民有權利了解規範這些安排的法律框架、其中包含的保障措施以及批准前所進行的盡職調查。這要求國會辯論國家加密貨幣政策，內閣批准戰略框架，巴基斯坦國家銀行與 Securities and Exchange Commission of Pakistan 獨立評估對貨幣政策和金融穩定的影響，並由聯邦稅務委員會（Federal Board of Revenue of Pakistan）制定連貫的稅收框架，確保國家的金融主權與監管權限不受侵蝕。