【張其祿專欄】高雄下一階段，不能只有成長，還要讓市民有感
張其祿／國立中山大學政治經濟學系特聘教授、前立法委員
高雄市長選舉逐漸升溫，兩位主要候選人的路線也愈來愈清楚。賴瑞隆強調延續陳其邁政府的產業與建設成果，並將半導體、AI算力、智慧製造與亞灣發展列為下一階段重點；柯志恩則持續從治水、空污、社福、產業與地方生活品質切入。這場選舉真正值得討論的，或許已不是「延續」或「改變」哪一句口號比較響亮，而是高雄下一階段究竟還缺什麼。
不可否認，這幾年的高雄已有相當明顯的城市轉型。半導體投資、亞灣開發、演唱會經濟與重大建設，提高了城市能見度，也改變外界對高雄的想像。但城市治理不能只看投資增加多少、建設蓋了多少，更要追問：這些成長成果，究竟有多少真正進入一般市民的生活？
這尤其是AI與高科技產業快速發展之後，最不能迴避的問題。如果半導體、AI與智慧製造帶來的是高產值與高資本投入，卻只有少數高技能人才與特定產業直接受益，那麼城市仍可能出現另一種落差：產值成長了，但一般受薪階級沒有明顯感受到所得增加；科技公司進來了，廣大的傳統產業、服務業與基層勞工，依然面對薪資成長有限、物價上升與生活成本增加。所以，高雄下一階段真正要回答的，不只是「產業有沒有進來」，而是「成長如何分潤」。
年輕人的處境就是最直接的檢驗。若高雄要留住青年，不能只靠園區、創業基地與人才口號，更必須處理低薪、高房價與居住負擔。當科技產業帶動土地與房地產預期上升，如果薪資跟不上房價，城市發展反而可能讓年輕人離成家立業更遠。產業升級若沒有同步連結薪資、住宅、交通與公共服務，就很難真正轉化為青年有感。換句話說，高雄的治理應該從「招商型發展」進一步走向「分配型治理」。產業政策要看的不只是就業人數，更是就業品質；住宅政策不能只談供給，更要談可負擔性；交通建設也不只是增加路網，而是讓工作、居住與生活圈真正縮短距離。
重大建設同樣如此。最近前鎮漁港81億元整建爭議，再次提醒我們，公共建設不能只看預算規模，更要檢驗公共價值。把原先3,000多萬元的局部疏浚與後來81億元整體更新直接相比，當然並不精確，因為工程範圍並不相同；但反過來說，也不能因為「81億元都有用途」，就認為政策討論可以結束。真正該問的是：81億元究竟帶來多少改善？工程品質如何？使用者是否真正受益？後續營運是否有效率？前鎮漁港作為國家級遠洋漁業基地，全面更新本有必要，但任何重大工程都必須接受設計、品質、使用效率與後續管理的檢驗。過去曾出現漏水、動線與攤商使用空間等爭議，就說明城市治理不能只用「有沒有蓋」來評價，更必須問「蓋得好不好、好不好用」。
治水、空污也是相同道理。極端氣候下，沒有人能要求城市永遠不淹水；工業城市也不可能一夕消除污染。但政府必須提出更清楚的績效指標：哪些地區風險降低了？投入多少預算？改善多少？產業轉型又如何同時兼顧就業與環境？這些問題看起來不像大型建設那樣亮眼，卻往往才是市民對政府最直接的感受。
高雄下一任市長真正面對的，其實是治理標準的改變：從「有沒有建設」轉向「建設值不值得」，從「產業有沒有進來」轉向「市民有沒有分到」，從「城市有沒有亮點」轉向「日常生活有沒有改善」。
因此，這次選舉不應只是誰能「接棒」的問題。接棒本身不是政績。主張延續者，不能只重複過去的成功敘事，而必須回答哪些問題仍未解決、成長如何讓更多市民受益；主張改變者，也不能只列舉缺失，而必須提出可執行、可衡量、有財務來源與時程的解方。
高雄已經過了只靠幾項重大建設就能定義城市進步的階段。下一階段真正比的是：科技之外能否提升所得，產業之外能否改善生活，成長之外能否兼顧分配，建設之外能否要求品質。高雄需要的，不只是上一階段的續集，而是一套能把城市成長真正轉化為多數市民有感的治理新版本。
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照片來源： 柯志恩臉書、賴瑞隆臉書
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