李 明/政治大學外交系兼任教授、中美文經協會秘書長

日前在美國「911」紐約世貿大樓恐攻25周年紀念會上，川普總統說：「自從2001年恐攻後，25年世代交替，時間並未讓那天的榮譽黯淡，我們的國家正勇敢面對邪惡。」時過境遷，美國國力下滑，經濟力全球佔比降低、軍事及科技力量正被中國超前；加上美國也正牽扯進多處國際衝突，尤其俄烏戰爭沒完沒了及陷入美伊戰事泥淖。因此之故，川普的發言再也無法引起世界共鳴。

過去也曾有過「亞洲版911事件」，影響更是久遠。「亞洲版911事件」是指日本首相野田佳彥，在2012年9月11日宣布將「尖閣群島」（大陸稱「釣魚島」、台灣稱「釣魚台列嶼」）「國有化」。野田佳彥打破了1972年9月中日建交時，雙方同意擱置爭議的默契。此舉引起中國激烈反應，不但反日聲浪洶湧，且宣布釣魚島為其領土、劃定3海里基線、派軍機船艦巡弋，中日雙方仇恨至今未解。野田佳彥在國會接受質詢時，居然還說他「不知道中國反應會如此強烈」。

野田佳彥會造成「亞洲版911」是因他對外交事務生疏，沒有基本概念，究其言行只是企圖走短線，為他和所屬政黨爭取立即報酬，以蓄積政治資本。所謂「尖閣群島國有化」，也傷害了台灣，日本把中國軍機和軍艦引至釣魚台，台灣正北方不遠處仍有共軍機艦活動，形同「達摩克里斯的劍」（Sword of Damocles）懸在台灣頭頂，加大台灣安全威脅。

民進黨搞外交不理性、沒有優先順序

外交政策基於理性，只能鬥智、鬥志，絕不能鬥氣。所謂「理性決策」，在於第一，決策者必須明瞭國家利益何在，外交行為和策略必須圍繞著這些目標而努力。

其二，國家目標以重要性分為短程、中程和長程，短程目標最急切，通常是不能放棄的最重要目標，說什麼也要盡力達成。長程目標並非不重要，只是無法立即達成，只能靠長時間努力。

其三，正因國家目標無法同時達成，因此必須擬出優先順序，「急所當急、緩所當緩」，不得顛倒。

其四，決策者須深知，該國有多少資源可以運用，大國通常可做「大事」；小國資源有限，不能巧婦做「無米之炊」。如為小國，掂量能力，只能做「力所能及」的事，不能「出格」，否則國窮民疲，更可能引來災禍。

其五，決策者應瞭解每一件外交決策，會造成什麼結果。做錯決策，有些後果極其嚴重。「運籌帷幄、決於廟算」；廟算優者勝，廟算劣者敗。倘若失策，決策者須承擔責任，不是去職便是遭到推翻。因之，決策者必須凡事「慎之又慎」，切忌冒進盲動。

其六，任何既定決策，都應有替代方案，最怕鑽牛角尖，或非要硬幹不可；否則，將自陷偏執、殃及國人。孔子說「毋意、毋必、毋固、毋我」，意在戒除「固執」。有較多的替代方案，可從容因應多變的局勢，增加成功的機會。

今年9月11日，總統府證實，蕭美琴副總統由外交部長林佳龍陪同，應邀出席羅馬第二屆「文托泰內歐洲自由與民主論壇」，參加「從印度洋、太平洋到地中海，為了自由、反對極權主義」講座活動。據媒體報導，他們是「低調訪問」，為防「對岸干擾」，在抵達義大利後才公開行程。

民進黨政府外交行動只求爽　只為抗中保台

這種「短打快閃」行動，自然引來北京抗議。北京今後將做出什麼樣進一步的外交封鎖，台灣政府似乎不那麼在意，因為若北京抗議，民進黨政府正好用來作「抗中保台相罵本」。蕭、林訪義，執政黨說這是了不起的「外交勝利」；但勞師動眾參加這些活動，怕的是激不起什麼國際迴響，只好用在「出口轉內銷」；倘若硬說成「外交突破」，只是心虛。一群高官花費鉅額公帑，「前不瞻後不顧」，於外交何利？

無獨有偶，今年4月林佳龍往訪友邦馬紹爾群島，途中過境東京，遭到日本拒絕入境，只得在機場過夜，全程「更是低調」，不像中華民國的外交部長。林佳龍在立法院被質詢時，還辯稱東京機場飯店「很舒適」。我國外交部長如此言行，實在匪夷所思，更何況執政黨經常吹噓「台日關係空前友好」掩人耳目，經不起考驗。

2002年8月，副總統呂秀蓮秘密飛往印尼雅加達，企圖在印尼展開「度假外交」，但印尼政府拒絕讓呂秀蓮入境，最後只能在雅加達機場轉機去峇里島真正「度假」! 呂秀蓮甚至在雅加達機場被困3小時，使台灣顏面盡失。

今年5月世棒經典賽在日本巨蛋開打，中華隊5月7日對上捷克隊，行政院長卓榮泰搭乘華航專機，現身球場「應援」，卻挨批「公器私用」；卓榮泰只得辯稱此行是自費且係私人行程，信者幾希！不過也讓國人知曉行政院長的「拗功」舉世無匹。至於「集其大成」者，應屬賴清德總統。也是5月初，賴訪問我國非洲唯一邦交國史瓦帝尼，居然是「秘密抵達然後宣布」，並且是搭乘史國國王專機直飛該國。這般出訪，無數世人摔壞眼鏡，只能說民進黨「大外宣、大內宣」手法「出神入化」。

理想的外交決策，應是理性導向，但通常決策者的品格、認知、道德、決定「理性」擁有多少成分。倘若人品不良、認知偏差、為達暗黑目的不擇手段、「理性」將蕩然無存。台灣外交當局，常「只為出訪而出訪」或「只為過境而過境」，勞民傷財又失尊嚴，讓人喟嘆！

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