社區規約惹禍 林月琴揭保母陷獨置幼兒與下樓接訪視員兩難
CNEWS匯流新聞網記者邱璽臣／台北報導
針對社區規約要求住戶親自下樓接引訪客，導致保母陷入「獨置幼兒」與「下樓接訪視員到宅督導」的兩難，立委林月琴今（5）日召開記者會，指控社區規約已實質干擾居家托育與政府督導機制，訪視員常遭保全阻擋或延遲放行，使「無預警訪視」淪為粉飾太平，她要求中央主管機關正視部會權責不清問題，應於《兒童托育服務法》明確規範禁止妨礙行為，並建立實務可行的通行機制，確保兒童照顧安全。
林月琴國會辦公室近期接獲居家托育人員（保母）陳情，反映社區管委會變更規約，要求住戶須親自下樓接引訪客，不得由警衛直接放行；該名保母同時收托4位幼兒，若依規下樓，勢必將幼兒獨置於家中，嚴重違反《居家式托育服務提供者登記及管理辦法》中「專心提供托育服務」與「不得使幼兒獨處」等規定，衍生托育安全風險。
林月琴國會辦公室表示，此案非單一事件，而是長期存在的結構性問題。從保母接送限制、訪視員進入社區受阻，到各縣市執行標準不一，已形成制度性漏洞，影響居家托育品質與兒少保護機制。
林月琴今偕同彭婉如基金會及居家托育服務中心督導代表共同召開記者會，要求部會別再行政怠惰，衛福部與內政部應立即解決社區規約與托育安全的制度衝突，要求建立制度性「通行機制」，並補齊法制空窗。
林月琴強調，部會間互推皮球已讓居家托育環境惡化多年，行政機關無視法規制度衝突，放任社區規約凌駕於幼兒安全之上。目前主要有3大問題，第一是社區規約與托育安全衝突，保母陷兩難：依現行規範，居家托育人員須全程專心照顧幼兒，並不得使幼兒獨處，然而部分社區規約卻要求保母頻繁離開照顧現場、處理訪客接送，形成制度衝突。
此外，林月琴表示，也有案例反映管委會對保母採取差別性對待，包括限制進出、額外收費或其他管理措施，實質已影響其正常執業。當社區管理規範與兒童最佳利益相牴觸時，政府有責任提出明確指引，而非放任托育人員自行承擔風險。
第二個問題是造成訪視督導受阻，形成安全監管「黑洞」，林月琴提及，除接送問題，社區管委會更常阻礙居家托育服務中心訪視員到宅督導，訪視員常被阻擋於社區大門外，導致保母必須帶領全數幼兒下樓接引，不僅中斷照顧流程，更可能讓訪視失去「突擊性」，嚴重削弱政府對家外兒虐的防堵效能。衛福部雖函釋稱可依《兒少權法》第70條請求警政協助，但實際操作上行政程序繁瑣，第一線訪視員難以落實。
林月琴指出，第三個問題為跨部會權責不清，地方執行缺乏依循。保母針對相關爭議，向地方政府及中央反映後，常出現主管機關間權責切割情形，包含衛福部回覆「公寓大廈管理問題屬內政部權責」，而地方建管處則以「社區自治」回應輕輕帶過。社區管理事項被歸屬於內政體系，而托育服務則由衛福部社政體系主管，導致地方政府在實務上缺乏明確依據進行協調。
彭婉如基金會居家托育部研發組長李庭欣表示，若托育人員真的存在違規事實，這些「提前通知」的預告動作，等同讓違規人員得以「粉飾太平」。訪視人員難已察覺真實照顧情境，亦降低對訪視人員對托育風險的掌握能力，導致制度難以落實兒少保護、風險預防的目標。
林月琴強調，居家托育制度已是支撐家庭與社會的重要基礎，相關制度不應長期處於灰色地帶。中央主管機關應正視問題行之有年的事實，提出具體、可執行的制度性解方，以確保兒童安全與托育品質。
照片來源：林月琴委員辦公室
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