魯云湘（政策與戰略研究員）

近年來，從俄烏衝突到多起海底電纜受損事件，均凸顯出現代社會對通訊基礎設施的高度依賴與脆弱性。對高度數位化的臺灣而言，這項問題尤其敏感。政府運作、金融交易、物流管理、媒體傳播乃至一般民眾的日常通訊，皆高度依賴海纜與地面基地台。一旦戰時通訊遭受破壞，整體社會運作便可能在短時間內迅速陷入混亂。

這種風險並非抽象假設。過去臺灣外島曾發生海纜遭拖斷事件，部分地區一度出現網路與通訊受阻情況。若將此情境放大至戰時環境，問題將不只是民眾無法上網，而是整體社會協調能力的下降。當政府難以及時發布訊息、地方行政系統失聯、金融與物流斷鏈時，資訊真空所引發的恐慌與謠言，其影響甚至不亞於實體攻擊。因此，如何建立具備多重備援能力的通訊體系，早已不只是技術問題，長遠來看，更是國家韌性的重要一環。

在此背景下，低軌（LEO）衛星通訊系統的重要性逐漸受到重視。相較於傳統依賴固定節點的地面網路，低軌衛星具備分散式與多重備援特性，即便部分節點失效，系統仍能維持基本運作。此外，其低延遲與快速部署能力，也使其成為危機情境下的重要替代通訊手段。

從近年國際智庫的實證評估與俄烏衝突的經驗來看，正凸顯出低軌衛星的戰略價值。當部分地面通訊設施遭到破壞時，商業低軌衛星系統，仍能協助維持軍政協調與民間通訊。這顯示未來的通訊韌性，將不再依靠單一大型基礎設施，而是建立在多層次、分散化且具備快速恢復能力的「數位持續性」架構之上。

對臺灣而言，低軌衛星的角色不應只限於軍事用途，更應被視為戰時社會延續的重要公共基礎設施。當主要海纜或地面網路遭受干擾時，低軌衛星可作為中央與地方政府的緊急通訊備援，協助醫療、能源與物流等關鍵系統維持最低限度的數位連結。更重要的是，它能讓民眾在危機中仍保有資訊獲取能力，降低資訊封鎖與認知作戰帶來的社會恐慌。

然而，低軌衛星並非萬靈丹。臺灣若要真正建立具備韌性的衛星通訊體系，仍面臨多項現實挑戰：

其一，終端設備的部署與維護問題。目前相關設備成本仍高，且需要穩定供電與平時演練，否則戰時未必能立即投入使用。

其二，制度與法規整合的滯後。衛星通訊涉及頻譜管理、資安規範與跨境數據流通，現有制度未必完全適應分散式商業通訊架構。此外，相關權責分散於數位發展部、NCC與國防部等不同部會，若缺乏高層級協調機制，韌性規劃便容易停留在技術討論，難以真正形成整體戰略。

其三，公私協力與國際協調的考驗。全球主要低軌衛星系統多由跨國企業主導，如何建立平時合作與戰時服務持續機制，也將成為重要課題。這不僅涉及資安與數據主權，更牽涉臺灣在面臨外部封鎖時的國際協調能力。

長遠來看，臺灣提升戰時社會韌性的關鍵，並不只是增加多少衛星設備，而是建立一套在危機中仍能維持基本運作的數位持續性架構。未來的韌性治理，也應從傳統的基礎設施防護，逐步轉向強調分散化、多重備援與快速恢復能力的治理思維。

低軌衛星無法解決所有安全問題，但它至少指出了一個方向：在高度不確定的安全環境下，唯有建立具備分散化與快速恢復能力的通訊體系，臺灣社會才能在極端危機中，維持基本運作與資訊秩序。（照片翻攝畫面，達志影像）