美國國家情報總監（Director of National Intelligence, DNI）塔爾西·加巴德（Tulsi Gabbard）於今日（19日）在參議院情報委員會（Senate Intelligence Committee）發布的「2026年度威脅評估」（2026 Annual Threat Assessment）中指出，巴基斯坦與中國、俄羅斯、北韓及伊朗等國，正共同發展具核子與常規彈頭的先進飛彈遞送系統，這些系統的射程已足以威脅美國本土。
根據這份報告，加巴德總監警示，至2035年，這些國家對美國本土構成威脅的飛彈數量預計將從目前的逾3,000枚，激增至超過16,000枚。她特別強調，巴基斯坦在先進飛彈技術方面的進展，可能使其具備射程超越南亞地區，甚至涵蓋美國的能力。
加巴德總監的書面評估進一步詳述，巴基斯坦持續發展日益複雜的飛彈技術，使其軍隊能夠具備攻擊南亞以外目標的飛彈系統，若此趨勢延續，洲際彈道飛彈（Inter-Continental Ballistic Missiles, ICBMs）將可能威脅美國。此外，報告也提及巴基斯坦與中國、北韓及俄羅斯，可能將持續研究、開發並部署能提升射程與精準度的遞送系統，以挑戰美國的飛彈防禦，並提供新的大規模毀滅性武器（WMD）運用選項。
針對巴基斯坦的核武政策，報告指出其缺乏正式的核武使用政策，使其在衝突中得以靈活部署，這與印度採取的「不首先使用」政策形成鮮明對比。據《NewsBytes》報導，巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾（Asim Munir）去年8月曾公開表示：「我們是核武國家。如果我們認為自己將滅亡，將會帶上半個世界一同毀滅。」
專家對巴基斯坦實際威脅能力的質疑
儘管美國情報總監提出警告，但多位防務分析師及學者對此評估的實際層面提出質疑。他們普遍認為，加巴德總監的言論主要聚焦於巴基斯坦飛彈計畫的「未來潛力」，而非其現有能力。例如，巴基斯坦射程最長的沙欣三型飛彈（Shaheen-III）估計射程約2,750公里，足以覆蓋整個印度，但洲際彈道飛彈的定義通常為射程超過5,500公里。而巴基斯坦與美國之間的距離超過11,200公里，目前僅有俄羅斯、美國、法國、中國及英國擁有能達到此距離的洲際彈道飛彈。
巴基斯坦前陸軍准將兼軍備控制專家圖格拉爾·亞明（Tughral Yamin）表示，過去也曾有類似說法，但巴基斯坦官方的回應一貫強調，其傳統與核武嚇阻能力僅針對印度。巴基斯坦前駐華盛頓大使賈利勒·阿巴斯·吉拉尼（Jalil Abbas Jilani）也在社群媒體上駁斥加巴德的說法，認為其「不符合戰略現實」，並重申巴基斯坦的核武學說以印度為目標，旨在維護南亞地區可靠的嚇阻力，而非投射全球武力。學者舒亞·納瓦茲（Shuja Nawaz）亦指出，這份報告可能僅是美國旨在制裁巴基斯坦實體並遏制其技術獲取的一貫政策延續。
美國制裁與地緣政治考量
美國對巴基斯坦飛彈計畫的監測並非新事。前總統拜登（Joe Biden）政府曾在2024年12月制裁了巴基斯坦負責彈道飛彈計畫的國家發展綜合體（National Development Complex）以及三家私人公司，理由是這些實體為長程飛彈開發採購了特定物品。時任美國副國家安全顧問喬恩·費納（Jon Finer）當時曾表示，若趨勢持續，巴基斯坦將具備打擊南亞以外目標，包括美國的能力。
儘管巴基斯坦官方尚未對加巴德總監的最新評估發表正式回應，但過去曾將美國的制裁描述為「偏頗且出於政治動機」，並指責華盛頓在證據不足的情況下，僅憑「懷疑」便援引廣泛條款。巴基斯坦也反批美國採取雙重標準，一方面深化與印度之間的戰略合作及先進國防技術轉移，另一方面卻懲罰伊斯蘭馬巴德追求其認為必要的嚇阻能力。
然而，仍有部分分析指出，美國情報機構認為巴基斯坦正在發展能夠觸及美國本土的飛彈。前美國國防部官員維平·納蘭（Vipin Narang）與前美國國家安全委員會官員普拉奈·瓦迪（Pranay Vaddi）在2025年6月的一篇文章中推測，巴基斯坦此舉的動機可能並非針對印度，而是為了嚇阻華盛頓在未來的印巴衝突中進行干預，或阻止對巴基斯坦核武庫的預防性打擊。
複雜的美巴關係與區域安全挑戰
加巴德總監的評估正值美巴關係複雜之際。在2025年間，兩國關係歷經一波重新校準，部分原因是去年5月印度與巴基斯坦之間為期四天的衝突。現任美國總統川普（Donald Trump）曾多次聲稱，他的政府在促成這兩個擁核鄰國停火方面發揮了作用，這也為兩國關係的改善開啟大門，包括巴基斯坦提名川普競逐諾貝爾和平獎。
去年6月，川普總統在白宮私人午餐會款待了巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾，這是美國總統首次接待非國家元首身份的巴基斯坦軍事首長。穆尼爾當年稍晚又兩度訪問華盛頓，並在10月於沙姆沙伊赫（Sharm el-Sheikh）舉行的中東峰會上，川普更稱穆尼爾為「我最喜歡的元帥」。
此外，巴基斯坦在戰略上對中東地區也扮演重要角色。其與波斯灣國家以及伊朗的工作關係，使其成為美國中東戰事中的重要對話者。去年9月，巴基斯坦與沙烏地阿拉伯簽署了共同防禦協定，恰逢以色列飛彈襲擊卡達首都杜哈之後，引發區域對美國安全承諾的疑慮。
「2026年度威脅評估」報告除了國防議題，也將南亞地區列為「持續存在安全挑戰」的區域，警告印度與巴基斯坦關係仍存在核衝突風險。例如，去年位於印度管理克什米爾地區的帕哈爾加姆（Pahalgam）襲擊事件，就顯示武裝團體的暴力行為如何引發危機，儘管川普總統的介入成功緩解了最近的核緊張局勢，且兩國均不尋求再次公開衝突。
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