隨著印度城市化快速發展,都市居民高度依賴外購食物,使得食物販售地點、價格、安全性與可靠性,成為影響日常飲食選擇的關鍵因素。然而,這種轉變也伴隨著日益嚴峻的健康挑戰,對城市發展構成複雜的糧食與健康危機。

根據一份由印度醫學研究理事會–印度糖尿病(Indian Council of Medical Research–India Diabetes, ICMR-INDIAB)所發表的報告顯示,印度成年人糖尿病盛行率高達 11.4%,高血壓為 35.5%,而全身性肥胖則有 28.6%。值得注意的是,這些代謝性疾病在城市地區更為普遍。數據指出,介於 15 至 49 歲的印度城市女性,超重或肥胖比例從 2005-06 年的 13% 大幅上升至 2023-24 年的 30.7%。印度觀察家研究基金會(ORF)指出,現今的印度社區同時面臨營養不良、超重以及飲食相關疾病的問題,而缺乏身體活動被視為印度城市主要的健康威脅之一。

儘管城市居民對城市農業有高達 70% 的採納意願,例如在布巴內斯瓦爾(Bhubaneswar),但由於缺乏制度性的支持框架,實際參與比例僅有 35%。這凸顯了城市營養問題不僅受農業、食品安全、運輸等面向影響,更受市政規劃的制約。各領域政策之間的碎片化,使得問題難以得到全面解決。例如,城市家庭因時間限制,無論收入高低,都傾向花更多錢購買加工食品和外食。

一份橫跨印度九個城市的研究發現,食物供應鏈距離甚遠,從本地治里(Pondicherry)的 196 公里到清奈(Chennai)的 1,137 公里不等,這也影響了居民攝取足夠蛋白質或卡路里的能力。對於食物可近性的衡量,專家認為不應只考慮到「距離最近的販售點」,而應納入通勤時間、交通費用與營業時間等因素,因為這些限制對婦女、日薪工人與非正式住區居民的影響尤為顯著。

街頭小販在城市食物系統中扮演重要角色,提供價格實惠的餐點,特別是在交通樞紐和工作場所附近。然而,他們面臨嚴峻的食品安全挑戰,包括飲用水、溫度控制、儲存和廢棄物管理等問題。即使 2014 年《街頭小販法》提供了法律保護框架,但基礎設施不足仍阻礙了安全販售的實施。若食品安全政策過度偏重現代零售,而非傳統市場,恐將在缺乏配套措施的情況下,反而縮減平價食物的供應。

專家建議,為解決印度城市所面臨的糧食系統挑戰,市政當局應全面盤點整體食物系統,並將市場和販售區納入城市基礎設施規劃。同時,應整合食品安全法規與必要的資本投資,將主動交通融入城市規劃,透過零售多元化建立系統韌性,並制度化跨部門的城市治理,以實現永續的城市發展目標。印度的經驗可為台灣在城市發展與糧食安全政策制定上,提供寶貴的國際借鏡。

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