前國防大學戰爭學院榮譽講座廖宏祥與前美軍太平洋司令部司令布萊爾（Dennis Blair）在《外交事務》雜誌（Foreign Affairs）撰文指出，大型水面艦在有限的台灣周邊海域中相對脆弱，台灣海軍可以數量更多、噸位較小的水面作戰艦艇逐步取代驅逐艦與巡防艦，才更有可能在中國第一波打擊中存活，並持續保有攻擊中國入侵艦隊的能力。

《外交事務》4日刊出廖宏祥與布萊爾合寫的「台灣如何贏得台海：更靈活的海軍能拒止中國」（How Taiwan Can Win the Strait：A Nimbler Navy Can Deny China）。廖宏祥是國家太空中心（TASA）資深顧問，曾任國防大學戰爭學院榮譽講座；布萊爾上將於1999至2002年擔任美軍太平洋司令部司令，並於2009至2010年擔任美國國家情報總監。

文章指出，傳統上，台灣偏好以驅逐艦與巡防艦等大型艦艇作為艦隊核心，台灣目前的造艦計畫，也包括以不同類型的新艦汰換老舊水面艦隊，其中不乏造價高昂的大型艦艇；然而，大型水面艦在有限的台灣周邊海域中相對脆弱，而科技進步使其更容易遭到偵測、追蹤與攻擊，進一步加劇這項弱點；中國已在先進的情報、監視與偵察（ISR）、電戰系統、無人載具與飛彈等領域投入大量資源；在高強度衝突中，台灣的大型水面艦因此可能成為負擔。

但台灣也握有一項優勢，文章指出，同樣的科技也使解放軍的大型兩棲艦艇在狹窄水域中更加脆弱，而且其艦艇無法以更小、更具匿蹤性的載台取代；台灣可以利用這種不對稱性，以數量更多、噸位較小的水面作戰艦艇逐步取代驅逐艦與巡防艦。這些艦艇更有可能在中國第一波打擊中存活，並持續保有攻擊中國入侵艦隊的能力。

文章指出，要讓大型艦艇具備足以在台海高強度海戰中生存的匿蹤能力與多層次防禦系統，成本將高得令人卻步；但若缺乏這些能力，它們又可能過於脆弱，難以有效執行海軍最重要的戰時任務——拒止中國入侵部隊。

文章建議，台灣可以建造700至1,000噸級、具備匿蹤能力，並配備飛彈與無人載具的巡邏艦，這些艦艇較難被偵測與鎖定，同時仍保有足以攻擊渡海中國艦艇的火力；再結合現有岸置機動反艦飛彈、具備反艦打擊能力的戰機，以及8艘潛艦的整體規劃，台灣可以建立一套分散且難以摧毀的海上拒止體系，在承受中國攻擊後仍能持續作戰，並擊退其兩棲登陸部隊。

對台灣更具啟示的是，烏克蘭在2022年遭俄羅斯入侵後的黑海戰場顯示，實力較弱的一方無須取得「制海權」，也不必擁有與對手規模相當的艦隊，仍能在交戰水域有效牽制強敵。

烏克蘭結合陸基反艦巡弋飛彈、大量無人水面載具與無人機，以及外部情報支援，使俄羅斯黑海艦隊付出慘重代價，並迫使其大部分艦艇遠離烏克蘭沿岸。俄軍旗艦「莫斯科號」（Moskva）遭擊沉，就顯示即使是配備多層次防空系統的大型軍艦，面對有效的殺傷鏈仍可能十分脆弱。

美伊衝突也印證，雖然，美國與以色列在衝突初期摧毀了伊朗大部分水面海軍力量，但美國海軍在試圖殲滅伊朗分散部署的飛彈、無人機、巡邏艇與布雷艇威脅時，卻遭遇重重困難。伊朗儘管失去絕大部分傳統海軍力量，仍保有威脅航運並阻斷荷姆茲海峽通行的能力。

文章強調「小即是美」，俄烏戰爭和美伊衝突的案例顯示，實力較弱的海軍不必控制周邊水域，也能阻斷更強大敵軍的行動自由；因此，在台海衝突中，台灣海軍的目標應是「海上拒止」（sea denial）：阻止解放軍在台海取得行動自由，使其無法不受限制地發動入侵。

文章指出，要達成海上拒止並不代表台灣應放棄水面艦隊，而是必須建立一支不同型態的艦隊，以數量更多的小型巡邏艦為核心；這些戰艦可以分散、獨立運作、共享情資並協同攻擊，使整體艦隊更有可能在第一波攻擊中存活，並持續攻擊入侵部隊。

文章指出，台灣水面艦隊的重組並非遙不可及。今年7月，總統賴清德出席海軍第8艘、也是最新一艘飛彈巡邏艦「丹江軍艦」的成軍典禮；這艘由台灣自行建造、噸位較小但火力強大的巡邏艦採用創新的雙體船設計，兼具高速與穩定性；預計今年底前，還將有4艘同型艦艇成軍。

文章認為，台灣造船業已具備快速生產這類艦艇的能力，而持續量產可望透過經驗累積與規模效益進一步降低單艦成本，同時讓後續批次逐步整合新型武器、感測器、無人系統與實際操作經驗；這些艦艇每艘交付海軍的成本不到2億美元，相較之下，一艘7000噸級軍艦的估計造價高達20億美元。

文章據此建議，停止建造大型軍艦的經費，顯然足以讓台灣海軍擁有更多的巡邏艦，與無人水面和水下艦艇。

文章還指出，上述變革也應與國軍感測器、通訊裝備、無人載具與飛彈網路的全面升級相互結合；台灣已在這些領域進行若干投資，最新的國防特別預算與下一階段海軍計畫將透過海上監視無人機、升級指揮管制系統，以及導入人工智慧輔助的戰鬥決策支援系統，進一步強化殺傷鏈；這些能力都是建立有效海上拒止體系、阻止中國部隊自由跨越台灣海峽的關鍵基礎。

文章指出，台灣海軍轉型面臨的阻礙，主要來自體制而非技術，大型戰艦具有高能見度，能為造船廠帶來合約、創造就業機會、帶來國家成就感，也是政府重視國家安全的具體展現；相較之下，大眾看不到堆滿無人載具的倉庫，也看不到隱蔽部署的機動飛彈發射車，對海軍高層而言，維持現狀往往也比推動重大變革容易。

文章承認，揚棄熟悉的載台與行之有年的作戰訓練，需要軍事將領承擔風險，也可能必須面對體制改革過程中的挫折與批評，但不應因此中斷必要的改革；即使面臨批評，政府與國防部仍必須持續支持這些改革，並向社會大眾清楚說明其必要性。

台灣開始增加國防支出，文章提醒，如果把這些寶貴資源投入過時的防禦概念，繼續部署數量有限且容易遭受攻擊的大型戰艦，台灣並不會因此變得更安全。

相反的，台灣需要一支分散、靈活、生存力高且具備強大打擊能力的海軍，才能在台海有效拒止解放軍的進犯；這樣的海軍在海上檢閱時或許不如大型艦隊壯觀，卻更能有效嚇阻中國可能發動的入侵。

廖宏祥與布萊爾在文章最後特別感謝前參謀總長李喜明上將，就台灣防衛戰略與兵力結構提供寶貴見解。