李貴敏/現任律師

當政府沉浸在經濟成長的亮麗數字中，一份來自日本企業的白皮書，卻為台灣經濟敲響警鐘。台北市日本工商會公布《2026年白皮書》，調查368家在台日商，歸納出行政程序不透明、法規制度背離國際標準，以及人才與電力供應受限等3大結構性障礙。當台灣全年經濟成長率預估高達11.05%，日本工商會卻警告，若臺灣政府無法有效排除這些結構性障礙，恐使日商對台投資陷入停滯、供應鏈競爭力弱化，甚至喪失尖端產業合作機會，危及台灣經濟的長遠發展。

值得警惕的是，日本企業並非不看好台灣。調查顯示，96%的日商肯定台灣居住環境與治安，90%滿意商業基礎設施，但對人才招募與勞動法規的滿意度僅54%。根據白皮書統計，2025年日本對台直接投資271件、金額9億美元；台灣對日投資雖僅128件，金額卻高達22億美元。日本來台投資件數更多，平均每案卻只有320萬美元，遠低於台灣對日的1,690萬美元。雙方投資結構固然不同，但日商已明確指出，台灣的結構性障礙正限制大型投資。這才是政府不能忽視的警訊。

尤其，台灣行政效率竟是外商投資的重大風險。日本企業反映，同樣的法規，不同機關有不同解釋；事前詢問得到的答案，正式申請時又可能完全不同。中央與地方各自為政，行政審查曠日廢時。以再生能源為例，電業執照採地方與中央兩階段審查，部分案件耗時超過1年，即使設備已能發電，仍因行政程序延宕而無法取得收入。對企業而言，資金每天都在計算利息，政府卻彷彿認為等待不需要成本。

公共工程更暴露出台灣官僚文化的荒謬。白皮書記載，發包機關要求廠商提前完工，待廠商如期履約後，卻未支付趕工酬金；更有機關未完成驗收，便提前使用設備超過1年。面對非廠商責任造成的追加成本，部分機關不願合理協商，動輒要求送交工程會調解，將律師費與資金壓力轉嫁給民間。這種遇事不願擔當、凡事推給程序的官僚心態，正在一點一滴侵蝕台灣的國際信譽。

更令人憂心的是，台灣許多法規仍停留在與國際市場脫節的思維。日本企業指出，食品及非處方藥進口規範繁瑣、標準缺乏一致性，使合法進口商耗費大量時間與成本。醫藥領域因核價與給付制度不夠透明，讓部分新藥引進面臨困難；離岸風電業者還須維持總投資額18%的實收資本額，限制資金回收與再投資。公共安全、食品衛生與勞工權益當然不能犧牲，但合理監管不等於制度僵化。真正成熟的政府，應該讓企業清楚知道如何遵守規則，而不是讓企業不斷猜測。

如果說行政與法規問題正在侵蝕投資信心，那麼缺工與供電疑慮，就是台灣未來更加沉重的考驗。白皮書指出，46%的日商對人才招募及勞動法規有所不滿。AI與半導體產業吸納大量人才，傳統製造業、服務業卻越來越難找到合適員工。面對少子化與高齡化，政府不能只是呼籲企業加薪，更必須改善職業訓練、人才流動及外籍人力引進制度。否則，當高科技產業不斷擴張，其他產業卻因缺工逐漸萎縮，台灣經濟只會愈來愈失衡。

此外，令人不安的還有能源政策的不確定性。隨著AI資料中心與先進製程擴張，日商在白皮書中反映瞬間停電、長時間停電及工業電價上漲等問題，甚至有企業表示1年內遭遇2次緊急停電。輸配電網建置不足、綠電取得困難，更成為企業擴大投資的障礙。對精密製造業而言，一次供電異常就可能造成重大損失。當政府積極招商，卻遲遲無法消除企業對供電穩定與能源政策的疑慮，又如何說服外商將核心供應鏈長期留在台灣？

最令人感到無力的是，日本工商會已連續18年提出白皮書，政府雖非毫無回應，改善速度卻始終跟不上企業需求。2025年提出的41項建議，只有15項取得一定進展，仍有26項有待研議，其中10項尚未看到具體進展。主管機關一再宣示已召開會議、推動方案，卻難以有效解決第一線遭遇的行政障礙。企業要的是問題獲得解決，不是年復一年等待政府研議。

這份白皮書表面上談的是外商困境，實際上卻映照出台灣本土企業共同承受的無奈。行政效率低落、法規僵化、缺工與供電疑慮，傷害的不只是外資信心，更是台灣整體產業的競爭力。外商可以轉往其他市場，中小企業與傳統產業卻只能留在原地苦撐。當投資因制度障礙而卻步，失去的不只是資金，更是產業升級的機會與無數家庭賴以維生的工作。政府不能只看見GDP的成長，卻對企業經營的艱辛與勞工的生計困境視而不見。

全球供應鏈正在重組，各國無不積極爭取國際投資，台灣卻仍讓企業困在繁瑣的行政程序與反覆無常的制度中。真正拖累台灣經濟的，不是缺乏商機，而是政府遲遲不肯正視問題、推動改革。當外資失去信心、投資機會轉往他國，政府還能用漂亮的GDP數字挽回什麼？台灣人民努力打拚創造的競爭優勢，不該被官僚體制白白葬送；下一代的工作機會與未來，更不能成為政府無能的犧牲品！

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