歐洲防禦不能只靠預算 專家籲整合戰略資產

根據國際金融經濟智庫《OMFIF》的分析，面對當前的地緣政治與經濟情勢，歐洲國家逐漸意識到美國對其安全的支持並非永恆且無條件。然而，歐洲各國目前主要透過增加國防預算來應對安全挑戰，專家警告，這種單純仰賴預算的方式不足以建立所需的防禦能力。

過去三十年來，歐洲將冷戰結束後的「和平紅利」視為永久收入，導致在生產性基礎設施、工業深度及軍事能力上投資不足。這項長期忽視不僅擴大了歐洲與美國之間的經濟差距，也使得歐洲在軍事上持續依賴美國。儘管自2022年以來，歐洲的國防開支已大幅增加，但《OMFIF》質疑這些投入究竟產生了多少可用的實際作戰能力，強調開支只是投入，而非實際成果。

《OMFIF》報告指出，歐洲的目標應是達成「戰略自足」，而非完全的戰略獨立。所謂戰略自足，意指當美國援助延遲或缺席時，歐洲仍能具備足夠的獨立能力嚇阻敵對勢力。評估歐洲戰備水準的關鍵考驗，在於若危機爆發初期90天內美國無法提供重要支援，歐洲自身還能維持哪些必要的軍事行動。

關鍵的軍事基礎設施，例如港口、鐵路、能源網路與電信系統，雖然多屬於公共資產，卻常被視為民用或商業用途管理。這些戰略資產分散在各政府機構與實體之間，阻礙了它們被整合為具戰略價值的整體運用。瑞典投資銀行家鄧達德（Dag Detter）所屬的 Detter & Co 顧問公司分析，部分戰略資產可能需要強化、備援或新增投資，而有些則可在公眾控制下創造更好的回報或吸引私人資本。

總結而言，歐洲擁有財富、產業與資產，但缺乏將這些資源轉化為必要防禦能力的機制。歐洲需要明確界定所需的防禦成果、揭露依賴性，並盤點現有資產與機構以彌補能力缺口。未來，區域聯盟和歐洲機構可在融資、標準制定與市場規模化方面發揮作用。能否獨立生成並維持可用防禦能力，對於歐洲未來的安全與國際地位至關重要。