李魚豪（安全與戰略研究人員）

美國戰爭部長赫格塞斯（Pete Hegseth）於2026年11月2日簽署備忘錄，並於12日對外公布，宣布提高特種作戰與低強度衝突助理部長的行政地位，重新使用第二次世界大戰期間「戰略情報局」（Office of Strategic Services, OSS）的名稱。由於OSS與中央情報局（CIA）的成立具有歷史淵源，此舉引起關注。然而，改革主要涉及特種作戰的文職監督、預算審查及採購管理，並非恢復二戰時期的OSS，也未宣布移轉CIA的法定職權。

OSS於1942年6月13日依羅斯福總統的軍事命令成立，由威廉．唐諾文（William Donovan）領導，隸屬美軍參謀首長聯席會議，負責情報蒐集、敵後滲透及破壞行動。1945年9月20日，杜魯門總統簽署第9621號行政命令，OSS於10月1日解散，相關職能分別移交國務院與當時的戰爭部。1947年，美國依《國家安全法》成立CIA。OSS的歷史經驗亦影響美國特種作戰發展，但今日CIA與特種作戰司令部（USSOCOM）各有其法定職責。

此次改革的對象，是現有特種作戰與低強度衝突助理部長及其幕僚機構。依據備忘錄，前者將使用「戰略情報局助理部長」（Assistant Secretary of War for the Office of Strategic Services）的第二名稱，後者則使用OSS名稱；另要求研擬立法草案，擬設立戰略勤務次長（Under Secretary of Strategic Services），接續行使現有助理部長職權。這些名稱承襲OSS歷史，但不代表恢復二戰時期的情報機構，正式升格仍須國會立法。

在行政順位方面，該助理部長被列為第二級（Code 2），與部內各次長處於相同順位，並在高階會議參與上比照軍種部長。備忘錄要求將其納入聯合需求監督委員會、預算審查，以及敏感技術與特別管制計畫的決策程序。這是部內行政地位的調整，不代表其在法律上已成為軍種部長。

改革更重要的部分在於實際權限。各軍種部及相關單位，須就影響特種作戰部隊的預算行動徵求該助理部長同意，特種作戰計畫也將作為獨立組合，由成本評估單位審查。在特種作戰專用裝備與採購方面，該助理部長得依法發布具約束力的政策與指示，但不得減損特種作戰司令部指揮官的法定職權。

人力與經費方面，備忘錄要求在60日內為該辦公室增配75個文職員額，其中至少5個為高階文官職位，另為該辦公室配置25個具聯合作戰資格的軍職員額。主計部門須每年重新配置至少4,500萬美元的作業與維持經費，支應辦公室運作。這並非直接增加特種部隊作戰預算，經費執行仍須符合現行預算及撥款法律。

提高特種作戰主管地位並非首次。1986年，美國國會透過納恩－柯恩修正案等改革，促成翌年特種作戰司令部成立。2017會計年度《國防授權法》第922條進一步強化文職監督職權。2020年，代理國防部長米勒曾調整該職位的行政隸屬關係，2021年又有部分變更。美國政府問責署2024年報告亦指出，截至2023年9月，該辦公室僅有56人，低於評估所需的80至94人，顯示人力配置問題早已存在。

至於CIA與軍方的分工，歷史上確實曾有爭議。2004年，美國911事件調查委員會建議，將秘密及隱蔽準軍事行動的主要責任由CIA移交國防部，集中於特種作戰司令部。布希政府要求雙方評估後，2005年CIA與當時的國防部均未建議移轉，政府最終沒有採納。這說明美國曾正式檢討兩者的任務分工，但未決定集中於單一機構。

依現行法律，CIA執行法定秘密行動須遵循《美國法典》第50篇，包括總統授權及國會監督程序；軍方特種作戰則涉及第10篇規範的軍事職權。兩者的區別取決於行動性質、法律授權及監督機制，並非單純依機關劃分。此次備忘錄未提出移轉CIA秘密行動職權，也未宣布改變既有的跨部門協調制度。

綜合公開文件，此次改革並非單純恢復OSS名稱，而是透過預算審查、採購政策及行政地位調整，強化特種作戰的文職監督權限，並涉及軍種與特種作戰體系的權責分配。然而，改革並未移轉CIA的法定職權，相關人力與經費配置仍待落實，正式升格亦須國會立法。

未來真正值得觀察的，是特種作戰體系能否憑藉這套預算與採購權限，取得更大的資源分配與政策決策影響力，以及這是否進一步改變軍種與特種作戰體系之間的權責關係。至於CIA與軍方的任務分工，則應與此次改革分開檢視，不能僅因OSS名稱重新出現，便推論美國將重新劃分情報與軍事職權。（照片翻攝網路）