魯云湘（政策與戰略研究員）

日本與菲律賓日前宣布啟動專屬經濟海域（EEZ）及大陸棚邊界劃界談判後，區域情勢出現新的發展。中國大陸的交通運輸部於6月6日宣布，由福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心及東海救助局共同執行「台灣島東部海域海上交通專項執法行動」，並由多艘大型海事執法、航海保障及救助船舶參與相關任務。消息公布後，引發外界關注。

值得注意的是，此次出現在台灣東部海域周邊的並非軍艦，而是海事執法船、測量船與救助船等行政系統船舶。這一現象反映出近年海洋事務管理的一項重要趨勢：海上秩序的塑造，不再完全依賴軍事力量，而愈來愈多透過行政執法、航行保障、海洋調查與搜救體系等非軍事機制進行。

從國際實踐來看，各國海上執法機關的角色近年持續擴大。無論是美國海岸防衛隊、日本海上保安廳、菲律賓海岸防衛隊，或中方海警與海事系統，均承擔維護航行安全、執行漁業管理、海洋環境保護及海上救助等職能。這些機構雖不屬於傳統軍事力量，卻在實際運作中成為海洋治理的重要組成部分。

因此，此次行動若僅從軍事角度觀察，恐怕無法完整理解其意義。相較於軍艦，海事執法船與救助船所展現的是另一種形式的海上存在。其主要任務包括巡航執法、航安維護、水文測量、海難救助及交通管理等，屬於海洋治理體系的一環。從公開資訊來看，本次參與船舶中甚至包括大型海道測量船與專業救助船，顯示相關行動不僅涉及執法功能，也涵蓋航海保障與海洋服務層面。

事實上，海洋權益的維護從來不只是法律主張的問題。依據《聯合國海洋法公約》，沿海國除了享有相關海域的權利與義務外，也負有航行安全、海洋環境保護及海上搜救等責任。換言之，海域管理不僅體現在國際法文件之中，也體現在日常的行政作為與治理能力之上。

這也是為何許多國家近年持續強化海岸巡防、海洋調查及海事管理能量。相較於軍事部署，這些工作往往較少受到外界關注，但卻是海洋治理的重要基礎。海圖測繪、航路維護、海上搜救、漁業管理與航行安全等工作，看似技術性事務，實際上都與海域管理能力息息相關。

對台灣而言，此次事件也提醒外界重新思考東部海域的重要性。過去有關海洋安全的討論，多集中於台灣海峽、巴士海峽及南海等區域。然而，隨著日本與菲律賓展開海域劃界談判，以及各方在周邊海域活動增加，台灣東部海域的重要性正逐漸受到更多關注。

從地理位置來看，台灣東部海域連接西太平洋重要航道，也是國際航運、漁業活動與海上交通的重要區域。相關海域未來如何管理、如何維持航行安全，以及如何透過制度化合作降低爭議與風險，都將成為值得持續觀察的課題。

另一方面，此次事件也反映出當前海洋事務已呈現跨部門、多功能化的發展趨勢。海洋治理不再只是外交、國防或執法單位的工作，而是涉及交通運輸、海事管理、環境保護、科學調查與搜救體系等多個面向。如何整合相關資源，建立完整的海洋治理能力，已成為各國共同面臨的挑戰。

海洋權益的競爭未必總是從軍艦開始，更多時候，它體現在海圖測繪、航道管理、海上搜救、漁業執法與航行保障等日常事務之中。當海巡船、測量船與救助船逐漸成為海上秩序的重要參與者時，值得關注的或許不只是相關船舶出現在何處，而是各方如何透過持續的治理能力與制度建設，形塑未來海洋秩序的發展方向。（照片海巡署提供）