魯云湘（政策與戰略研究員）

長期以來，東南亞國家面對美中競爭，普遍傾向避免選邊站隊。無論是東協（ASEAN）倡導的區域主義，或是各國強調的戰略自主，其核心精神皆在於維持外交彈性，避免被捲入大國對抗之中。對許多東南亞國家而言，「中立」不僅是一種外交原則，更是一種生存策略。

然而，近期英國國際戰略研究所（IISS）發布的研究《台海危機或衝突對馬來西亞經濟的影響：可能情景》（The Impact of a Taiwan Strait Crisis or Conflict on the Malaysian Economy: Possible Scenarios）卻指出，即便選擇不介入、不選邊，東南亞國家仍可能承受巨大的經濟代價。對許多長期奉行戰略中立的國家而言，這項結論無疑是一記警鐘。

近年來，關於台海衝突的討論大多集中於軍事層面，例如中共軍方是否具備兩棲登陸能力、美國及其盟友是否會介入，以及區域軍事平衡將如何變化。然而，隨著全球供應鏈高度整合，越來越多研究開始將焦點轉向另一個問題：即使不直接參與衝突，其他國家是否仍將付出代價？

彭博經濟研究（Bloomberg Economics）曾估計，若台海爆發全面戰爭，全球經濟損失可能高達十兆美元，約相當於全球GDP的十分之一。IISS此次的研究則進一步將視角縮小至個別國家，嘗試回答一個更具體的問題：若台海發生危機或戰爭，馬來西亞將受到多大程度的影響？

報告指出，馬來西亞與中國大陸、美國及臺灣均維持高度經濟連結。中國大陸是其最大貿易夥伴，美國是重要投資來源，而臺灣則是全球半導體供應鏈中的關鍵節點。正因如此，馬來西亞成為觀察台海衝突外溢效應的重要案例。

值得注意的是，IISS並未僅分析全面戰爭情境，而是將「危機」與「衝突」加以區分。所謂危機情境，並非中國對臺發動全面軍事攻擊，而是透過經濟隔離、海上檢查或有限度封鎖等方式，對臺灣施加壓力。這種介於和平與戰爭之間的狀態，某種程度上更接近近年國際社會所討論的灰色地帶行動。

即便在這種尚未爆發全面戰爭的情況下，報告仍估計馬來西亞一年內可能損失約795億令吉，約占GDP的4.1%，並造成約25萬個工作機會流失。受影響最嚴重的產業包括電子與電機產品以及觀光產業。

若情勢進一步升高至中國對臺發動全面軍事攻擊，且美國及其盟友介入衝突，報告預估馬來西亞可能面臨高達7,902億令吉的經濟損失，相當於GDP的41%，並可能導致約260萬人失業。無論是金融市場、對外貿易或匯率穩定，都將受到嚴重衝擊。

當然，任何情境推演都存在方法論上的限制。無論是彭博的十兆美元估算，還是IISS對馬來西亞的個案分析，都建立在一系列假設之上，實際情況未必完全符合模型預測。然而，這些研究的真正價值並不在於數字本身是否精確，而在於其所揭示的結構性問題。

過去，部分東南亞國家傾向認為，只要維持中立，便能在中美競爭之間保有戰略空間。然而，當全球供應鏈、金融體系與能源運輸高度相互依存時，區域衝突所帶來的衝擊往往難以侷限於戰場本身。對許多國家而言，真正的問題已不再是是否參戰，而是當衝突發生時，是否有能力承受其外溢效應。

事實上，這也是近年菲律賓安全政策逐漸轉變的重要背景之一。菲律賓政府近年已逐漸放棄「危機可以置身事外」的假設。由於地理位置鄰近臺灣，加上與美國的同盟關係，馬尼拉已將台海情勢納入國家安全規劃，並開始為可能出現的人道救援、撤僑、海空管制及軍事外溢風險預作準備。

這也反映出區域國家對台海風險認知的轉變。過去被視為遙遠假設的情境，如今正逐漸成為需要納入政策規劃與危機管理的現實課題。

相較之下，多數東協國家仍希望透過平衡外交維持戰略自主。然而，IISS這份報告所傳達的訊息相當明確：中立或許可以避免被迫選邊，但未必能避免衝突所帶來的代價。

從2022年榮鼎諮詢（Rhodium Group）針對台海衝突全球供應鏈衝擊的研究，到2024年彭博提出十兆美元的全球經濟損失估算，再到此次IISS聚焦馬來西亞的個案分析，可以看出國際戰略研究界正逐漸出現一項重要變化：台海問題已不再只是軍事與外交議題，而開始被視為區域經濟安全與國家韌性的核心挑戰之一。

或許，IISS這份報告最重要的啟示並不在於馬來西亞究竟會損失多少GDP，而是在提醒各國：在高度全球化與供應鏈相互依存的時代，中立或許仍是一種外交選擇，但已不再是免於風險的保證。當台海局勢牽動的不只是軍事安全，而是整個區域的經濟命脈時，「置身事外」本身，或許正逐漸成為一種難以成立的假設。

外部參考連結：

1.” The Global Economic Disruptions from a Taiwan Conflict, ” 榮鼎諮詢（Rhodium Group）,           ( 2022/12/14).

2,“ Xi, Biden and the $10 Trillion Cost of War Over Taiwan,” 彭博經濟研究（Bloomberg Economics）,, （2024/1/9）.

3,“ The Impact of a Taiwan Strait Crisis or Conflict on the Malaysian Economy: Possible Scenarios,” 國際戰略研究所（IISS）,,（2026/6/10）.。（照片翻攝示意圖）