【觀點】台灣憲政生重病！ 「民選皇帝」何時休？
黃丙喜／國家公益發展協進會榮譽會長
張其祿／中山大學政經系特聘教授
中華民國憲法生重病了！病源在1997年它被故總統李登輝和前民進黨主席許信良，修成了「超級大總統制」。此一行政和立法權力的嚴重失衡，11日在立法院長韓國瑜和國民黨立院總召傅崐萁的不同態度中，再度爆裂開來；只是，大多數的群衆只會隨著政治風向起舞，看不懂其間的潛伏己久的憲政危機。
立法院長韓國瑜11日公開重砲抨擊國民黨立院總召傅崐萁，多次缺席中央政府總預算案的黨政協商，有違人民重託。傳總召隨即臉書回應，缺席是替韓院長被賴政府霸凌表達不平，呼籲全民正視「賴政府架空立法權」的行徑。
時間正巧，英國《經濟學人》11日報導，批評台灣近年政治對立與政黨鬥爭，削弱民主制度治理能力；警告民主制度可能被政治人物「綁架」，並淪為朝野互相牽制的工具。
這篇文章指出，賴清德總統2024年上任後，行政部門與立法院之間的權力衝突，成為台灣政治的重要矛盾之一。而這是台灣民生制度失靈的評論，其實只見表相，未知根本病因在於憲法被修成了「民選皇帝」制。
立法院是「捍衛代表民意的最高立法機關」。賴總统上台以後卻出現前所未有的「行政權無限擴張」，對立法院通過的法案「不副署、不執行的就有財劃法、國會改革法、衛廣法、軍人待遇條例、眷村改建條例、黨產條例等。
覆議本是合憲的行政權力。重點在於，一是失敗後的決議，依照現行憲政體制，覆議若遭立法院維持原案（否決），行政院院長即應接受；二是後續救濟，若行政院認為法案有違憲疑慮，覆議失敗後可採取聲請大法官釋憲（憲法法庭裁判）等救濟手段。
憲法規定的很清楚，行政院若覆議失敗，只能接受，或申請釋憲。行政院不副署、又不執行，反而嗆聲在野立法有種就來倒閣，愈發顯現憲法已被修成畸形的超级大總统制，決策專斷、行政獨裁，甚至可以胡作妄為。
台北市長蔣萬安面對賴政府最近毒油案等之嚴重失職，提議倒閣。民眾黨創黨主席柯文哲和主席黄國昌持不同意見，藍營内部也有異議。問題很清楚，在野倒閣，即或成功，也只是換了一位行政院長，超级大總統依舊有權無責。想罷免他嗎？立法院超過三分之二提案通過，加上全民二分之一參與投票與二分之一通過的兩大超高門檻，近乎是不可能的任務。
根本之計只能再來一次修憲；然而，修憲的工程卻更是困難。理由是，提案權在立法院，但須經立法委員四分之一的提議、四分之三的出席人數，以及出席人數四分之三的決議，才能提出，並於公告半年之後，經過公民複決，且有效同意票超過選舉人總額的半數，才算通過。
立法院是多數人民選出來的國會，卻變成「要看大總統的臉色」。到底是怎麼發生的？其間李登輝、許信良可能犯了那些天真的誤判呢？
台灣政治當今現況是總統選舉，贏者全拿、毫無制衡、有權無責，也就是民選皇帝。問題就出在第四次修憲，取消了閣揆同意權 ，說是為防止立院黑金政治；降低了覆議門檻 ，說是為方便總統做事，期待總统能與立法院更多協調。结果呢？賴清德在當總统之前公開承諾的到立法院國事報告，至今還是風中話語，更不用說行政院動不動就不副署、不執行的跋扈了。
柯文哲最近與九位公共政策的專家學者進行台灣問題對話。他提出的憲改解方是，閣揆須經立法院同意後任命、閣員須經立院各委員會聽證後任命、總統須赴國會報告，並受立院黨團質詢。唯修憲門檻實在太高，他認為依序從慣例、不成文法、 成文法，再來修憲，比較可行。
總之，第四次修憲不只是把行政院長的鑰匙交給總統，更透過降低覆議門檻，又把國會制衡行政院的門檻抬高，超级大總統制發生在這三道門同時被改造之後。這種超级大總统之亂，在朝小野大時特別容易發生，也尤其經常造成行政與立法的嚴重對立。
李登輝和許信良的失誤，就要三十年了。台灣人怎能不思考，人生到底有幾個三十年呢！
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照片來源：總統府臉書
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