魯云湘（政策與戰略研究人員）

美國11月3日期中選舉，民主黨取得國會參、眾兩院控制權，川普政府未來兩年將面對不同的政治環境。與此同時，以色列選後組閣、伊朗戰事及俄烏衝突，仍牽動美國對外政策。這些變化是否進一步影響西太平洋戰略環境，甚至改變臺海安全情勢，仍須從美國後續政策與實際作為加以檢驗。

首先，期中選舉仍是美國國內政治的一環。物價、經濟、移民及施政表現，都是選民關切的議題。國際衝突可能影響民生與政治觀感，卻不能將選舉結果完全歸因於外交政策，更不能直接視為美國戰略轉向。

回顧2018年期中選舉，民主黨奪回眾議院，共和黨則保有參議院。川普第一任期雖形成分立政府，美國國防部仍於2019年公布《印太戰略報告》，同年亦批准對臺出售66架F-16C/D Block 70戰機（2019年8月美國務院批准）。這段經驗說明，國會政黨變化不必然中斷既有安全政策，但當年與此次兩院同時易手的情況不同，不能直接類比。

不過，國會變天確實具有實質影響。民主黨可透過國防授權法、預算審查、委員會聽證及行政監督，影響政策推動。參議院對重要人事任命的同意權，同樣值得注意。川普仍掌握行政權與三軍統帥權，而對中競爭及與印太盟邦、夥伴的安全合作，具有一定的跨黨派支持基礎，未來政策的延續與調整，仍須分別檢視。

對西太平洋而言，太平洋威懾倡議（PDI）尤其值得關注。這是美國強化印太軍事部署、後勤設施及盟邦合作的重要預算架構。除了國防授權法的相關規定，更應檢視實際撥款與執行結果，才能判斷區域軍事投入是否改變。

其次，中東與歐洲安全情勢涉及美國全球軍事資源的運用。伊朗戰事與俄烏衝突雖有不同背景，卻都涉及軍備需求及外交協調。精準彈藥庫存、艦艇部署與維修週期、國防工業產能及追加預算，均是檢驗跨戰區資源競爭的具體依據。不能因戰事持續，便認定西太平洋必然受到排擠。

至於西太平洋本身，美日同盟、朝鮮半島、東海與南海爭端，以及臺海軍事關係，均有長期形成的安全問題。日本防衛能力建設、韓國面對朝鮮的軍事威脅，以及菲律賓與中國大陸的海上爭端，不會因美國一次選舉立即改變。

臺灣更應區分政治支持、政策執行與實際軍事能力。國會通過法案，不代表經費已經撥付；預算獲得核准，也不代表裝備能如期交付。從法案、預算、生產到交付時程，才是檢驗美國對臺安全合作的具體依據。至於美國期中選舉與臺灣月底地方選舉，目前也沒有足夠證據認定兩者具有直接因果關係。

選舉可以改變政治權力的分配，卻不能據此認定戰略環境已經轉變。美國國會變天是否影響西太平洋，仍須檢視後續政策、預算與軍事部署的實際變化。

國會席次可以決定誰有權監督政策，卻不能單憑席次決定西太平洋的戰略走向。（照片作者提供）