【創新聞記者 陳維鈞／高雄報導】高雄市第一殯儀館綜合大樓規劃採BOT（興建、營運、移轉）模式推動，工程經費估計達16億元，市府預計今年下半年公告招商，不過政策尚未正式上路，就在高雄市議會引發爭議。議員郭建盟今（8）日質疑，殯葬設施涉及遺體尊嚴、弱勢照顧與公共責任，不應在缺乏充分討論及社會共識下推動BOT，要求市府暫緩；民政局長閻青智則表示，市府目前政策方向仍維持BOT，後續將依程序推動，議員意見也會納入參考。

郭建盟在議會質詢時表示，他反對將公有殯葬設施轉為營利性質，並提出5大理由，包含公立殯葬設施不應營利化、BOT成本最終可能轉嫁喪家、平價服務可能受到排擠、殯葬事業管理基金仍有財源，以及公有殯葬資產交由民營業者經營後，可能形成長期市場寡占。

郭建盟指出，治喪與一般消費行為不同，家屬面對親人死亡時，往往處於悲痛與高度壓力狀態，且治喪具有急迫性，並不存在一般消費市場「可以選擇不買」的情況。

他認為，尤其涉及經濟弱勢家庭、重大案件遺體或無名屍等情況，更需要政府承擔公共服務責任，相關問題不只是價格高低，而是涉及遺體尊嚴、平等對待及社會安全網，不能單純以市場機制決定。

針對市府以BOT模式興建，可減輕16億元建設經費負擔的說法，郭建盟則強調，BOT並不代表政府「不用花錢」。民間業者投入資金興建後，仍必須回收建設成本，此外還包括融資利息、人事成本、設備維護、稅負、營運風險及合理利潤等。

他質疑，民間業者並非慈善事業，相關成本最終仍可能反映在治喪服務價格及喪家支出上，因此不能只看到市府短期減少16億元建設負擔，卻忽略未來數十年營運過程可能產生的成本。

郭建盟進一步指出，即使市府要求業者提供平價殯葬服務，也可能出現「看得到、吃不到」的情況。政府或許可以對基本規費進行管制，但家屬最後實際支付的治喪總額，仍可能受到其他服務項目影響，未必能完全掌握。

他也提出財務數據表示，高雄市殯葬事業管理基金112年至114年間收入約8.56億元、支出約2.8億元，3年累計賸餘約5.76億元。他認為，既然殯葬基金仍具有一定財務餘裕，市府應重新評估由公部門自建，或採分年編列預算方式負擔工程經費，而非直接選擇BOT。

另一項讓郭建盟憂心的是市場競爭問題。他表示，殯葬土地取得及使用受到嚴格管制，市場進入門檻相對較高，加上BOT特許經營期間可能長達30年至50年，一旦公有殯葬設施交由單一民間業者長期經營，恐形成準寡占甚至長期寡占局面。

郭建盟認為，如果缺乏足夠的競爭制衡，未來價格及服務品質恐較難受到市場機制有效約束，市府即使在初期設定相關規範，長期營運仍有必要建立更嚴格的監督及退場機制。

他強調，遺體冷凍、平價禮廳、弱勢減免及緊急應變等服務，本質上都具有公共利益，不能完全交由市場機制決定。

郭建盟更直言，一殯土地屬於市有資產，治喪需求又具有高度必要性，在市場條件近似準獨占的情況下，如果採BOT模式經營，表面上是由民間投入16億元興建，但未來業者回收成本及營運利潤的機制，仍可能反映在喪家負擔上。

面對議員質疑，民政局長閻青智答詢表示，目前市府政策方向仍是採BOT方式推動第一殯儀館綜合大樓，後續將依既定程序完成政策公告及招商作業。閻青智也表示，議員在議會提出的相關意見，市府會請業務單位納入後續規劃及評估參考。