針對國防特別預算遭大幅刪減，政府擬以新提特別條例、追加預算或是納入年度預算等方式思考處理。前退輔會副主委李文忠認為，政府應改變預算編列策略，以年度預算而非特別預算方式支應。

退輔會前副主委李文忠。（資料照／中天新聞）

李文忠指出，今年特別預算僅編列88億餘元，卻有4700億元遭刪除，其中涵蓋國防自主生產、中科院委製、台美軍事合作及對外商購四大項目，影響至鉅。他強調，為避免產業發展與國防需求受阻，應待總預算通過後立刻追加預算，並於往後逐年編列，而非再度提案特別預算。李文忠直言，若執政黨目的在於通過預算而非政治攻防，就少提這種餿主意。

在預算刪除項目中，無人機成為李文忠最關注的焦點。他指出，無人機已改變未來戰爭的面貌。俄羅斯入侵烏克蘭時原預計速戰速決，卻因無人機戰場運用而延宕超過四年。美以伊戰爭爆發後，航程達2千多公里的伊朗製自殺式無人機「見證者」也展現驚人戰力。李文忠認為，這兩場戰爭對強國與侵略者構成重大警訊，對台灣則是莫大的鼓舞與警惕。

鑒於台海為全球最頻繁的貿易及能源運輸線，國際難以容忍台海數週以上的戰事。李文忠分析，解放軍攻台遵循「首戰決勝」、「速戰速勝」的軍事準則。無人機在作戰中的角色恰好符合台灣所需的不對稱戰略特點：量多、價廉、致命、高效，能對解放軍犯台企圖堆疊高難度。

然而，李文忠也提出警訊。中國大疆在全球民用無人機市場占有率超過七成，若國軍仍拘泥於過去的戰略、戰術與戰具，將難以應對未來戰爭。他強調，無人機預算編列的關鍵不在採購數量，而在建構產業聚落與生產鏈。以烏克蘭為例，去年生產500萬架無人機，未來年產量上看千萬架，戰場上每日消耗量即達數百至數千架。

李文忠指出，台海作戰環境下，戰時海外武器供應困難重重，建立自主的研發、生產、維修及快速迭代能力才是持久抗敵的根本。他從軍事層面分析，建置「台灣之盾」雖為必要，但先進反飛彈系統成本過高、台灣難以負擔，且只能支撐數週，面對廉價無人機與火箭炮攻擊也不符成本效益。因此，無人機與無人載具才是正確答案，恰好滿足不對稱與持久抗敵的要求。

特別預算將增購HIMARS海馬士多管火箭系統。（圖／總統府）

對於外界將無人機稱為下一個「護國神山」的說法，李文忠認為此為口號，重點應落在台灣的實際條件。他指出，台灣優勢在於半導體、晶片、人工智慧與精密機械，但這些產業中有多少世界級企業投入無人機領域？他反問，為什麼會出現這種現象？李文忠認為，政府的職責在於掌握發展方向、了解問題癥結，建立適合產業發展的環境，就如同當年孫運璿、李國鼎推動半導體產業所做的工作，之後優秀的企業家與工程師自然會創造成績。他表示，欣見綠委鍾佳濱等人推出無人載具專法，認為這是良好開始，期待政府與民間能合力推動無人機產業發展。

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