台北市推動「無菸城市」，在擴大戶外禁菸範圍的同時增設指定吸菸區，信義區9月30日再啟用2座負壓式吸菸區，引導吸菸者定點吸菸、降低二手菸暴露。（示意圖／台北市政府提供）

台北市一面擴大戶外禁菸，一面快速增加指定吸菸區。北市衛生局今（30）日宣布，4個民間團體捐贈負壓式吸菸區，市府並於信義區再啟用2座。北市今年4月底共有183處指定吸菸區，衛生局8月底公布已增至267處，相當於約4個月增加84處、增幅45.9%，顯示北市「無菸城市」現階段並非單純減少吸菸空間，而是透過增加定點吸菸場所，將吸菸者與非吸菸者分流。

此次捐贈單位包括台北華山扶輪社、新北市世界華人工商婦女企管協會、國際獅子會台灣總會台北市第一支會及台北市三幸慈善基金會。市府表示，相關設施將協助布建於信義區捷運市政府轉運站周邊等地，希望將吸菸者引導至固定區域，降低公共空間二手菸暴露。

市長蔣萬安表示，北市推動「室內全面禁菸、戶外吸菸分流」，除持續擴大戶外禁菸場所，也同步布建指定吸菸區，讓有吸菸需求的民眾集中至指定場所。

市府今年5月啟動第一階段政策。根據北市府當時公布資料，截至4月30日，全市共有183處指定吸菸區，其中包括西門町、心中山及行一大客車停車場等負壓式吸菸區，以及信義路、敦化南北路、公有停車場、行政中心與示範里等戶外吸菸區。

到了8月27日，衛生局公布全市指定吸菸區已達267處，包括12處負壓式吸菸區、190處戶外開放式吸菸區，以及政策推動前已輔導設置的65處吸菸區。與4月底183處相比增加84處，增幅約45.9%。

不過，北市府公開資料目前也出現不同統計口徑。衛生局「指定吸菸區」常見問答頁面目前顯示全市共有274處，較8月底公布的267處又增加7處，顯示吸菸區數量仍持續變動。若以274處與4月底183處相比，已增加91處，增幅接近5成。

負壓式吸菸區的建置成本過去也曾引發討論。蔣萬安今年5月在市議會答詢時表示，一座負壓式吸菸室約需150萬元，開放式綠籬吸菸區則約10萬至20萬元。此次改由民間團體捐贈，也意味原先主要由政府編列經費布建的吸菸分流設施，開始引入民間資源。

使用量則快速累積。衛生局表示，全市12處指定負壓式吸菸區自5月7日起陸續啟用，截至8月31日累計使用達53萬5,258人次。

若單純以5月7日至8月31日共117天計算，平均每天約4,575人次。不過，各據點並非同一天啟用，因此這項數字只能反映整體使用規模，不能解讀為每座吸菸區的平均每日使用量。

本報進一步檢視，53萬餘使用人次可以證明吸菸者確實使用這些設施，卻不能直接證明二手菸因此減少。 若要判斷政策是否達成「無菸城市」目標，更具指標意義的數據應包括禁菸區違規吸菸件數是否下降、吸菸區周邊二手菸或空氣品質是否改善，以及全市吸菸率、戒菸人數是否出現變化。若缺少這些前後比較，單以使用人次判定政策成效仍嫌不足。

市府另表示，西門町商圈實施無菸措施後，政策支持度達96%、滿意度93.1%。其中96%支持度亦可在北市府其他政策資料看到，市府稱數據來自研考會調查。不過，在完整樣本數、抽樣方式及問卷題目未一併呈現的情況下，較精確的表述仍應是「市府公布的調查結果」，不能直接推論為96%的全體台北市民支持。

下一階段政策將進一步延伸至信義商圈。香堤廣場自2016年起即公告為除指定吸菸區外全面禁菸場所，市府9月30日再啟用2座負壓式吸菸區，並規劃自11月起，將捷運市政府站2、3號出口周邊納入除指定吸菸區外全面禁菸範圍。

西門町已先採取類似模式，商圈自6月1日起實施大範圍禁菸，同時設置3處負壓式吸菸區，引導吸菸者集中至指定地點。如今信義商圈跟進，顯示北市「無菸城市」的核心策略，已逐漸從單純公告禁菸轉向「擴大禁菸範圍＋增加指定吸菸區」雙軌並行。

本報觀察，北市這波政策應觀察在街頭的吸菸者有沒有真的變少， 民間捐贈可降低政府部分建置負擔，53萬餘人次使用也顯示設施存在需求，但「使用量高」與「菸害降低」仍是兩件不同的事。未來若能同步公開政策實施前後的違規吸菸件數、二手菸暴露及吸菸率變化，才能進一步判斷北市究竟只是成功把吸菸者「移到另一個地方」，還是真正朝降低市民菸害暴露的「無菸城市」前進。