【創新聞記者 陳聖璋／台南 報導】台南市少子化與人口結構改變持續衝擊基層教育，部分偏鄉國小全校學生僅剩10餘人，甚至出現一個年級只有1名學生的情況。市府預估，台南市116學年度學生人數將再減少約6800人，以每班28人計算，相當於約減少近200個班級。市議員王宣貿認為，小校規模持續縮減已不只是單一學校的問題，應及早研議學校整併或停辦機制，重新配置教育人力與校舍資源；市長黃偉哲則表示，小校整併並非單純節省經費，市府將先推動跨校共學，再審慎評估停辦及整併。

王宣貿指出，目前台南市國小包含分校在內共有217校，其中學生人數50人以下的學校就有42校，占全市約19.4%，換算下來幾乎每5所國小就有1所屬於50人以下的小校；其中學生30人以下的學校也有14校，顯示少子化對台南基層教育體系的影響已逐漸擴大。

王宣貿認為，過去小校可能被視為少數偏鄉個案，但如今學生人數持續下滑，部分學校甚至出現一個年級只剩1、2、3名學生的狀況，教育資源如何配置已成為必須正視的問題。他表示，小班制本身不一定不好，但如果學生人數少到失去正常的群體學習及同儕互動機會，就有必要重新檢視現有校務及學校規模。

王宣貿舉例，台南一所偏鄉國小去年全校僅17名學生，隨著少子化與人口高齡化持續發展，未來恐怕有更多學校面臨學生數逐年減少，甚至每個年級只剩1名學生的困境。他建議市府應提早建立完整的「整併機制」，從學生學習、教師人力、行政成本以及校舍空間等面向進行評估，也可以透過跨校媒合，讓不同學校的學生增加共同上課及團體活動機會。

對於小校整併是否能有效節省教育支出，黃偉哲則強調，少子化下的學校整併「真的不是純粹省錢的問題」。他以一所全校僅有17名學生的學校為例，該校年度決算約2800萬元，其中約95%屬於人事成本，即使學校整併，部分人事支出仍可能存在，因此若只從「關掉學校可以省多少錢」的角度思考，並不完全符合教育政策的實際狀況。

▲台南市國小含分校共217校，其中學生人數50人以下有42校，占約19.4%，小校問題逐漸成為教育資源配置的重要議題。（照片／記者 陳聖璋 翻攝）

黃偉哲認為，更值得關注的是學生能否獲得完整的學習及成長環境。以17名學生平均分配到國小6個年級計算，每個年級可能只有2、3名學生，學生在校內缺乏足夠同儕互動，連基本團體活動都可能受到限制。他以籃球運動比喻，學生人數太少，甚至連「3對3」的籃球比賽都難以組成，孩子在群體互動上的發展也可能因此受到影響。

黃偉哲進一步指出，表面上看起來，一名老師只需要照顧兩、三名學生，彷彿讓孩子享有比家教班還好的師生比例，但教育不能只看老師能照顧多少學生，更重要的是孩子是否有同儕、有團體生活及人際互動。他以魯濱遜漂流荒島後始終想辦法離開的情境比喻，強調人本身具有群居需求，孩子成長過程也需要同儕陪伴，而不是只有老師單方面的照顧。

黃偉哲也坦言，小校整併向來是敏感議題，真正反對的聲音往往不一定來自現役家長，也可能包括校友及地方社區居民。部分居民擔心，一旦學校被合併，社區也會跟著衰敗，因此學校在偏鄉地區不只是教育場所，同時也承載地方社區的重要功能。

針對未來政策方向，台南市教育局長鄭新輝表示，市府目前會優先推動「跨校共學」，先透過不同學校之間的合作，增加學生接觸同儕及團體學習的機會，再進一步針對學生人數、教育品質及地方需求，審慎評估是否有停辦或整併的必要。

鄭新輝也強調，即使未來部分學校經評估停辦，也不代表校舍就會被廢棄或閒置，「停辦不廢校」，校舍仍可以保留並轉型成為第二教學場域，依據地方實際需求活化利用，例如發展樂齡學習、社區大學、文創或生態據點，以及提供社區集會等功能。

教育局強調，政策方向並非「沒有學生就把校園關起來」，而是在少子化趨勢不可逆的情況下，同時兼顧學生受教權、學習品質、教育資源效益及地方社區發展，透過跨校共學、資源整合及校舍活化等方式，尋找更符合地方需求的教育模式。

隨著台南學生人口持續下降，116學年度預估再減少約6800名學生，等同近200個班級規模消失，小校整併與教育資源重新配置的議題勢必更加受到關注。如何在維持偏鄉教育及社區功能的同時，確保學生擁有足夠同儕互動與完整學習環境，將成為台南市未來教育政策的重要課題。