（大成報總主筆郭憲鈴專欄）

我自大學開始研究社會經濟（亦稱國民經濟、庶民經濟），其主要包括合作經濟、勞工經濟、攤商經濟、市集經濟、農漁業經濟、零工經濟、微利經濟、文創產業、國民旅遊、國民住宅、社區總體營造、地方創生等，這些社會經濟大多是地方政府較有明確瞭解之工作內涵，中央政府頂多制訂政策方針或給予補助獎勵與考核，但現在我除了看到新北市政府及林右昌主政的基隆市政府有主動在「社區營造」方面做出輔導、評審與獎勵政策；林右昌市長還主動找文化大學造園暨景觀學系合作彩繪正濱漁港、將原已非常破舊髒亂的正濱漁港社區營造成充滿北歐風情的新景觀，還獲得亞洲建築設計獎社區營造組的第一名金牌獎（這又被稱為諾貝爾建築設計獎）；其他則中央部會較積極主動訂政策給補助款並做競賽評審，如農業部每年做「優良金牌農村」評選獎勵，環境保護部亦選拔全國環境保護優良之社區給予獎勵；社區營造金額看起來不小、其實其分解後各單項都很小，如文創（社區特色設計）、土木工程、木作工程、水電工程、機電工程、園林景觀工程、社區文化與社區產業育成、油漆工程、石雕工藝、廢料清理、物業管理、營建管理等，這些很多都僅找小工程行或小企業社、小水電行來施作即可，對基層勞工或中小型微利企業可提供很多工作機會，所以我一直主張政府應多輔導獎勵推動社區營造或社區發展，這不僅可提供很多基層的工作機會，還可以美化社區、環保社區，提升社區公共衛生與創造社區特有文化，對文創產業亦有很大的發揮空間。

    可惜最近在基隆市發生一件很不可思議的怪事，中央經濟部商業司提供資金補助地方夜市或市集去辦活動（如摸獎劵或多消費多折扣劵），但基隆市政府收到中央核發下來的補助款卻按兵不動，有媒體記者問產業發展處主辦科主管為何有錢不辦事，該主管竟說等攤商來申請就會辦，這種官員就太被動太迂腐太不重視人民權益福祉了，為何官員不能積極進取勇於任事主動為人民提供服務，尤其是商業經營方面的知識，從這裡也讓我通透了解為何基隆市一直在沒落沉淪的原因，除了林右昌市長外其他政績都很差，以前有位張通榮市長還年年拿全國最後一名，如果基隆市民再繼續姑息官僚的不作為，我保證基隆市將繼續向下墮落沉淪；這真是非常可惜的事。

   基隆曾經是台灣非常重要的國際港市，基隆地區富有生產金銅煤等礦產，17世紀以後，美國、英國、法國、西班牙商人陸續進到台灣，開始開採台灣各種天然礦產，當時台灣海峽還有一個東亞最大的海商王國「鄭芝龍」，他盤據日本海到麻六甲一帶海域，擁有船隻五千多艘，他以台灣笨港為總部基地、以澎湖為據點設置巡檢單位，凡各國南來北往船隻都要繳費買通行牌否則要扣押漁貨商品，西方各航海大國及日本德川幕府都不敢膺其鋒，鄭芝龍船隻兵馬眾多，都需要加水，這些都需要仰賴基隆地區煤業供應，所以基隆應是北台灣開發最早的城市，西班牙登陸台灣後曾小幅度建設基隆港、也建設一些防禦性與貿易用途城堡如現在尚存留的「聖薩爾瓦多城」，後來明鄭統治台灣建立東寧王國實施屯田政策，惟多集中於中南部，鄭成功治台未及一年便仙逝化為古人，兒子鄭經繼位也繼承遺志一心反攻大陸反清復明，他不似蔣介石蔣經國光說不練吹大牛砍大山，他揮軍跨越海峽在福建耿精忠杯葛下還打到江西九江長江邊，惟就像蔣萬安和柯文哲當台北市長卻肖想總統大位一樣，疏于市政治理而疏忽台灣建設治理與家庭教育管理，故除宰相陳永華將大明皇朝的文武官制與典章制度大部份移植東寧王國外，並未在台灣留下多少重要建設；大清皇朝治理台灣以後開始有大量閩粵民眾移居台灣，明朝鄭和七次下南洋以後，泉州變成中國最大港口，很多閩粵民眾移民到南洋較少人到台灣，清朝以後移民台灣者日眾1863年（同治2年），開放基隆為淡水輔助港，1886年劉銘傳開始建港規劃，他委任台灣首富林維源（台中霧峰林家唯一的軍爺）總辦基隆港建港事宜（1970年以前是台灣第二大商港、僅次於高雄，現在是第四大商港），1980年到1984年是世界第七大貨櫃港，2018年名列世界113大商港；現在轉型為郵輪港，是亞洲很重要的郵輪母港，名列世界第三位，僅次於香港和新加坡，超越日韓、紐澳、中國各大港口。

    所以基隆是一個俱有悠久歷史文化的城市，不僅在台灣數一數二、在遠東地區亦可名列前茅；1889年清法戰爭，法國海軍司令孤拔率南洋水師艦隊襲擊基隆到淡水沿海岸，林維源帶著一千多名鄉勇在基隆海邊山上建了很多要塞與砲台，這些現在都成為基隆市很重要且富地方歷史特色的觀光資源，現在台灣各縣市砲台最多者當非基隆市莫屬。      通車；其中基隆市安樂區的獅球嶺隧道係今台灣唯一清治時留下的鐵路隧道，現為基隆市市定古蹟。      依照馬關條約接管台灣，他的第一座總督府就是基隆港邊的復興大樓，後來改為海關大樓（現在又已改建為新大樓）；後來韓戰及越戰時美軍以台灣為美軍補給及渡假休憩中心，故五、六十年代基隆港與高雄港邊充滿酒吧、委託行（當時台灣尚未開放出國觀光），那二十多年堪稱基隆港市最繁華最鼎盛的榮景；加上當時台灣加工業帶動經濟大幅起飛，美國甘迺迪總統因國民黨文武大員貪汙成精且將貪汙所得都存放美國各大銀行而取消對台灣的經濟援助改以鼓勵世界各地美商來台投資，此一高度遠見的援台經濟政策給台灣訂下長遠發展經濟的強心針，當然也帶動基隆與高雄兩個國際商港在國際各大港市名列前茅之地位；可惜好景不常，國際航運越來越發達，輪船噸位越造越大吃水也越深，逐漸超出基隆港水深所能停泊之極限，政府為迎接繼續不斷大幅發展的經濟、只好在八里興建更深腹地更廣的台北港，而將基隆港轉化為台北港的輔助港，並趁著國際海洋觀光業日愈發展之際，將基隆港轉化為郵輪港，現在已成功站上世界第三大郵輪母港地位，這是基隆港的新定位也是基隆市發展的新契機。

    基隆的觀光資源極多，除了前述介紹過的歷史文化文物之外，基隆有山景有海景故基隆有「山海關」、有200公頃的海洋公園和海洋遊樂園、海洋科技博物館、有和平島地質公園、和平島外海還有基隆嶼、還有外木山濱海風景區、潮境公園、望幽谷、基隆塔、富有北歐風味的正濱漁港彩色屋以及戒嚴時期留下的基隆要塞司令部；若談到軍事設施當然就要提前已述及的「炮台」、林維源自己花錢帶著林家這支私有武力建造了台灣各縣市最多的炮台讓法國南洋水師艦隊司令孤拔從基隆沿著北海岸線一路玩到淡水就是無法攻上岸；最後只好再玩到澎湖而被虐疾搞死（也有說是霍亂、反正在後藤新平未到台灣之前這兩種疾病都是絕症）；這些歷史性的軍事工程分別是大武崙砲台、白米甕炮台（兼射擊指揮所）、摃子寮砲台、獅球嶺砲台、社寮砲台、二沙灣砲台（西砲台、海門天險）、古井與大徒梯砲台（北砲台、國定二級古蹟）、頂石閣砲台（東砲台）、四腳亭砲台、深澳坑砲台、碇內尖砲台、牛稠嶺砲台、基隆燈塔暗砲台、五坑山砲台遺跡等等，如果基隆市長能像前任連江縣長劉增應一樣能幹富規劃能力、就好好學劉增應縣長將連江縣的眾多軍事設施做大改造活化成年輕人的廉價渡假旅社、民宿及文創基地，大約在將近四十年前、我就在青島膠州灣海邊山麓看過青島市政府將早年留下來的砲台改造成民宿型蜜月套房，提供給全國青年夫妻到青島度蜜月留下永恆難以忘懷的甜蜜回憶。

    除了前述這些觀光旅遊資源外，還有夜市尤其是廟口夜市是聞名享譽海內外的；另外從北海岸的金山野柳到東北海岸的瑞芳貢寮福隆還有很多很吸引遊客的旅遊景點可以借花獻佛合併包裝吸引海內外遊客之青睞；所以基隆未來的發展當以文化和觀光為核心、再輔以美食與歷史文物、社區營造來翻轉改造基隆，提升基隆經濟以創造市民財富；對於基隆城市改造可借鏡西班牙畢爾包市的先例，或可借收「他山之石可以攻錯」之功。

   畢爾包市位於西班牙北方濱臨大西洋，係西班牙在大西洋濱最大港口，人口和基隆市差不多將近35萬人；由於附近有鐵礦和豐富的水利資源及便利的水運條件，故以前是西班牙最大工業城，除了鋼鐵、汽車、造船、火車、機車、機械、電工器材、煉油、化工、造紙外，又因眾多工業的蓬勃發展而帶動極為興旺的金融業，且致使畢爾包銀行躍成西班牙最大的銀行，畢爾包港亦成為西班牙數一數二的大港，其實以全西班牙城市之規模而論畢爾包只佔第十一位，其巨大的經濟規模完全是各種製造業與金融業所推砌起來的；而這些製造業也帶來嚴重的城市汙染髒亂等環保問題；大約在四十多年前、全球經濟發生一場大遷移，許多工業發達國家都將工廠遷到中國或人工成本較便宜的落後國家，畢爾包企業家當然也不例外，絕大多數工廠遷走後整個城市就像廢墟一樣，留下髒亂與眾多失業的勞工遊民，畢爾包也就像美國底特律一樣逐漸沒落；大約在17年前畢爾包市政當局開始規劃改造畢爾包翻轉畢爾包，他們決定以文化觀光為改造規劃之主軸，蓋西班牙本就是觀光大國，每年都在與法國競逐全球前兩名，把畢爾包妥善改造完善後逐漸將全國各地的遊客吸引到畢爾包旅遊，這是最神速最便捷的發展策略；為了達成此一便捷策略，畢爾包市政當局極速推動社區營造及社區發展工作，將社區景觀美化到盡善盡美再將環保做到毫無瑕疵地步，將畢爾包改造成美麗溫馨的花園城市，就如毛澤東說的「把家園打掃乾淨再來迎接客人」；接著畢爾包再投下巨資引進紐約古根漢美術館.，這座國際聞名的美術館讓原是「鋼鐵城市」的畢爾包華麗轉身成觀光文化城市，創造了城市重生也產生城市創生效果，也產生了國際城市聞名的「畢爾包效應」也創造城市改造的奇蹟；一座原來髒亂不堪的廢墟工業城市，經市政當局努力建設成花園城市再引進國際知名的古根漢美術館再聘請國際知名的建築大師法蘭克．瑞克巧斧神工的設計一棟十足藝術化的美術館，所以美術館建築物本身就是一件龐大的露天藝術品，畢爾包古根漢美術館已使這座過去歐洲的工業重鎮轉化成今日的「國際藝術之都」，每年吸引觀光客五、六百萬人，是在地住民人口二十倍；除了文化產業之外，畢爾包市政當局亦很重視體育運動產業發展，全西班牙有五大競技俱樂部，其中一處就在畢爾包，這使這座城市的運動競賽在西班牙亦是崢嶸頭角，今年（2026）世界盃（FIFA）足球賽西班牙擊敗阿根廷贏得世界盃冠軍，這些當然也有畢爾包的相互切磋之功。

   現在全世界有古根漢美術館的城市共有紐約、威尼斯、畢爾包、及正在興建中的阿布達比；台中市在胡志強擔任14年市長任內亦曾想引進古根漢美術館，現台中市市政中心（市政大樓）就是當年預留營建古根漢美術館之用地，後來卻以人口太少（當時將近200萬、中彰投加起來將近400萬、是畢爾包的12倍）而取消了，其實上述四座城除了紐約是千萬人以上大城市其他都比台中少，威尼斯約26萬人，現在正在建設的阿布達比150萬人、它們都是靠外地來的觀光客作古根漢發展的底氣，胡志強和馬英九同樣是外省權貴第二代剛好也同樣無能，雖已有將近400萬在地居民作底盤，又有位居台灣西部中間絕佳地理位置的台中竟然無法引進古根漢美術館，這真是台灣在國際文化界的奇恥大辱，與蔣介石被趕出聯合國的恥辱差不多。

  今年是西班牙登陸台灣北部基隆400週年，西班牙現在是世界第二觀光大國，而畢爾包是一個城市改造非常成功的典範，堪為全球城市改造之經典傑作，基隆是台灣北部最早開發的城市，它和畢爾包一樣因附近有礦產而得天獨厚受到各國開發商之青睞，在輝煌騰達三百多年後由盛而衰，由繁榮而沒落，殊為可惜；基隆應該仿效畢爾包和底特律（美國著名的汽車工業城）大肆翻轉改造一番，從前述來看，基隆亦富有豐富的觀光資源更有悠久的歷史文化，還有國立海洋大學和海洋科研機構以及轉化後的基隆郵艇港，這些資源條件足夠將基隆改造為以觀光、文化、美食、海洋科技研發為核心的新基隆城市風貌；基隆捷運將陸續開工，基隆就將進入首都半日生活圈內圍，北北基七百多萬人口甚至將桃園宜蘭納入成千萬人口大都會區都將成基隆的發展靠山，基隆可藉此發揮倚天屠龍的高招，再加上未來發展出的國內外觀光旅遊人口，基隆未來的發展將是無可限量的，若再學畢爾包的城市改造引進美國紐約古根漢美術館也是一個傲視台灣稱羨東亞的高級城市發展策略，屆時基隆市又將回到國際一流城市之地位。

    當然要進行城市改造之第一步要先做好行政革新，要教育訓練出勇於任事積極進取服務民眾之公務人員，像前述提及的被動式服務根本很難成功招商引資，優良企業家都是無法接受被動式服務的政府，這可能也是基隆市日趨沒落的關鍵因素；另外就是做好全市各社區總體營造，將環境衛生與社區景觀做到盡善盡美，瑞士很吸引全球各地遊客之一原因就風景優美；優美景觀有天然的也有人造的，基隆市已有很多天然美景若再將社區美化、把環境整潔完善再配上特色的社區文化與社區特色的美食，相信定能將國內外遊客吸引進來，屆時基隆就定能恢復昔日的榮景與榮光。

（作者郭憲鈴係大成報總主筆、勁報總主筆、曾任立委辦公室主任、全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）

（本專欄言論非代表本報立場）