夏一新／加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，副教授，精神科醫師

2024年10月，南非政府要求我國駐普利托利亞（Pretoria）代表處更名，並遷往約翰尼斯堡（Johannesburg）；2025年7月，又以政府公報將館處改稱「台北商務辦事處」。2026年2月，立陶宛總理英加．魯吉尼涅（Inga Ruginienė）批評前政府採用「台灣代表處」名稱是「戰略錯誤」。同年7月16日，巴布亞紐幾內亞外交部長宣布關閉台灣駐莫士比港（Port Moresby）代表處。

三起事件分別發生在非洲、歐洲與南太平洋，背景與政策考量不同，卻指向同一趨勢：台灣承受的外交壓力，已從邦交國的增減延伸到非邦交國的駐外代表處。這些館處處理經貿、投資、領務及人員往來，可能在駐在國調整對外政策時，面臨更名、降格、遷址，甚至遭要求關閉。

南非：從聯絡代表處到商務辦事處

南非政府自2024年10月起要求我國將駐處更名，並由普利托利亞遷往約翰尼斯堡，稱此舉是配合其外交政策，我方拒絕南非片面改變既有安排。2025年7月，南非政府進一步發布公報，不再承認位於普利托利亞的「台北聯絡代表處」，並自同年4月起改稱設於約翰尼斯堡的「台北商務辦事處」。然而，我方並未依此遷址，雙方爭議至今未解。

南非代表處的爭議不只在名稱，更牽涉代表處的外交定位。館處留在行政首都，象徵雙方仍保有一定程度的政治與官方往來；若改為商務辦事處並遷至商業城市，職能將更集中於經貿服務，政治意涵也隨之淡化。因此，南非調整的不只是名稱與地址，而是與台灣往來的層級。

立陶宛重新檢討「台灣代表處」

2026年2月，時任立陶宛總理魯吉尼涅表示，2021年允許台灣以「台灣代表處」名義在首都維爾紐斯（Vilnius）設處，是一項「戰略錯誤」。她其後進一步表示，沒有理由不能改用「台北代表處」之名，但更名仍須與戰略夥伴協調。這番談話顯示，新政府正重新檢視前任政府的對台政策，並試圖修補與中國的關係。

2021年，立陶宛未採多數歐洲國家慣用的「台北代表處」，而同意使用「駐立陶宛台灣代表處」，一度被視為台灣的外交突破。但外交政策會隨政黨輪替與國家利益而調整。新政府面對國內壓力及改善對中關係的需求，重新評估前朝決策並不意外。魯吉尼涅尚未正式宣布更名，卻已把名稱問題推回政策議程。

巴紐關閉代表處

2026年7月16日，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，簡稱巴紐）外交部長賈斯汀．特卡琴科（Justin Tkatchenko）宣布，政府決定立即停止台灣駐莫士比港代表處的運作並正式關閉館處，稱此舉旨在向中國重申立場、深化互信。我國外交部隨即抗議，強調未接受這項片面決定，代表處仍將正常運作。

巴紐位於南太平洋要地，天然氣、礦產與漁業資源豐富，也是澳洲、美國與中國競逐影響力的重要場域。近年巴紐積極爭取基礎建設、能源開發、外國投資與出口市場，外交決策必然受到各方利益牽動。此次關閉命令也顯示，在區域競爭升高之際，台灣的非正式駐處同樣可能成為政策調整的對象。

外交部正在變成壓力鍋

馬英九2008年就任時，中華民國有23個邦交國；八年任內僅與甘比亞（The Gambia）斷交，卸任時仍有22國。蔡英文2016年接任後，邦交國降至12國。賴清德上任至今，數目暫未再減，但壓力已不限於正式斷交，也延伸到非邦交國代表處：南非片面更名、降格並要求遷址，立陶宛重新檢討館處名稱，巴紐則下令關閉代表處。

賴清德多次強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，政府更加突出國家安全論述；北京則持續以軍事、外交與經濟手段施壓。捍衛主權固然是政府的責任，外交也必須評估現實代價。當兩岸對立升高，與中國有經貿往來的國家，可能重新衡量維持台灣代表處的政治成本。南非、立陶宛與巴紐的情況不能一概而論，卻都提醒賴政府：除了譴責外部打壓，也應思考如何擴大外交迴旋空間。

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