從地下走向正軌　花蓮未登記工廠輔導連5年甲等背後的治理轉型

【創新聞記者陳光蘊／專題報導】一座城市真正的治理能力，不在於處理多少容易解決的問題，而在面對牽涉產業生計、土地使用、環境安全與法規制度的長年難題時，政府究竟選擇用一紙公文把責任推回民間，還是願意走進現場，陪著業者找到合法經營的出口。我始終認為，未登記工廠不能只用「合法」與「違法」簡單切割。一張工廠登記證背後，可能是一個家庭數十年的生計、一群員工的工作，更是一條地方產業鏈長期累積的生產脈絡；然而，土地使用、消防安全、環境保護與公共利益，同樣不能被忽略。真正成熟的治理，應是在法律秩序與產業現實之間，建立一條業者走得下去、政府也守得住公共利益的合法化道路。花蓮縣政府在經濟部「114年未登記工廠合法經營業務成效考核」再獲「甲等」，締造連續5年獲獎紀錄。這不只是行政效率的成績單，更值得觀察的是，花蓮如何把長年棘手的未登記工廠問題，逐步轉化為重新整理地方產業體質的契機。

 從143家到132家核定　數字背後是治理能力

自108年中央修正《工廠管理輔導法》、推動未登記工廠納管制度後，地方政府面對的早已不只是「登記」，而是一項橫跨土地、建築、消防、環保與產業發展的治理工程。花蓮縣政府觀光處長余明勲表示，縣府依循「全面納管、就地輔導」原則，截至目前已有143家業者提出改善計畫，其中132家完成改善計畫核定，審查率達100%，在全國第二級縣市政府中排名第一；另有39家取得特定工廠登記，逐步從納管、改善走向合法經營。這些數字的意義不只在排名。從「受理」到「核定」，再到真正取得特定工廠登記，每一步都涉及行政協調、業者投入與改善成本。審查率100%的價值，不只是行政績效，而是政府有沒有能力把制度從紙面真正帶進現場。

 不只要求改善　政府更要成為解決問題的人

未登記工廠治理最怕陷入二元對立：違規就取締，或者因產業現實而放任。但法律不能失去底線，制度也不能完全忽略地方產業形成的歷史背景，否則合法化很容易成為一條「看得到、卻走不到」的路。花蓮縣政府成立「未登記工廠及特定工廠輔導專案辦公室」，結合經濟部輔導團隊，提供到廠訪視、法令諮詢與改善計畫輔導，建立一站式、陪伴式服務。我認為，這正是政策最值得被看見之處。好的政府，不只是告訴業者「哪裡不符合規定」，而是進一步告訴他「如何做到符合規定」。前者只是管理，後者才是真正解決問題。尤其地方中小企業資源有限，政府若能整合跨部門法規、降低資訊與行政門檻，才可能真正提高業者走向合法的意願。

 一張登記證背後　是一場地方產業體質升級

未登記工廠合法化，也不應只是「補辦一張證照」。真正重要的，是藉由合法化過程同步改善消防、環境、安全、土地使用及周邊公共設施，進一步提升產業經營體質。縣府目前正研擬「花蓮縣政府辦理納管之未登記工廠暨特定工廠環境與周邊公共設施改善補助要點」，以及115年納管輔導金、營運管理金優惠調整方案，希望降低業者改善負擔。這一步尤其關鍵。對地方中小企業、家族型工廠而言，消防、環保、建築等改善費用都可能成為沉重成本。政府若只有期限與規範，政策可能變成淘汰；若能把補助、輔導與管理有效串聯，法規壓力才可能真正轉化為產業升級的力量。

連續5年甲等之後　真正考驗才開始

連續5年獲得經濟部「甲等」值得肯定，但這不應只是行政團隊陳列的成績，而應成為下一階段深化治理的起點。真正的終點，不是中央考核拿到幾等，而是今天被納管的工廠，未來能不能成為安全、合法、具有競爭力且與環境共存的產業。縣長徐榛蔚表示，縣府將持續協助業者完成工廠登記及用地合法化，在地方產業發展、土地管理與環境永續之間取得平衡，營造兼顧產業與公共利益的投資環境。產業發展與環境永續不該是一場零和競賽，合法化更不是替過去的問題「洗白」，而是重新建立產業秩序。工廠需要生存、勞工需要工作，土地、居民與環境也需要被保護，地方治理的真正功力，就在於如何找到彼此之間的最大公約數。

 從「管工廠」走向「育產業」　花蓮需要長期視野

花蓮的產業條件不同於西部都會型縣市，因此更需要自己的產業治理路徑。當未登記工廠逐步完成納管與合法化後，更應思考如何把業者帶進下一階段，從工廠登記延伸至節能改善、數位轉型、智慧製造、品牌建立甚至淨零轉型。一張合法登記證，只是企業重新進入制度的起點；真正高明的產業治理，是讓原本在制度邊緣求生存的企業，有機會站進產業升級的隊伍裡。從143家提出改善計畫、132家完成核定，到39家取得特定工廠登記，花蓮正在做的不只是工廠合法化，而是地方產業秩序的重新整理。連續5年「甲等」真正的價值，也不只是「五連霸」的光環，而是證明政府若願意從管理走向陪伴，制度與產業之間的距離確實可以一步步縮短。地方治理的價值，不在開出多少罰單，而在解決多少長年沒有被解決的問題。從「未登記」走向「合法」只是第一步；從「合法生存」走向「永續經營」，才是花蓮下一個五年真正值得期待的答案。民眾如有未登記工廠或特定工廠登記相關問題，可洽詢花蓮縣政府觀光處工業管理科，電話03-8420520分機10至15。