亞太安全與戰略研究獨立工作室

近年來，美國面對的核心挑戰，不僅在於如何獲取新興技術，更在於如何在既有軍事官僚體系與採購程序之外，建立更具彈性的商業科技導入機制。在此背景下，美國戰爭部「國防創新單位」（Defense Innovation Unit, DIU）的制度演進，便具有重要參考價值。

DIU 的任務並非單純支持基礎研發，而是加速商業技術在軍事體系中的驗證與擴散，以接近市場節奏的方式，將軍民通用技術轉化為實質作戰能力。

根據公開資料，DIU 為美國戰爭部內專責推動商業技術快速導入與規模化運用之組織，運作重點在於縮短技術研發與建軍需求之間的轉換距離。從制度層面觀察，DIU 已不再只是邊緣性的試辦編組；於 2023 年的美國財政年度報告中，DIU 經職掌調整後，提升為直接向部長報告之單位，此一變化顯示「快速導入民間科技」已從實驗性措施，正式納入美國國防決策體系的核心。

DIU 值得借鏡之處，不在於其掌握特定尖端技術，而在於重新界定國防體系與創新之間的互動方式。其運作核心首先體現在需求形成上，採取「問題導向」的公開徵案，而非預設繁瑣規格，藉此吸引具備商業成熟度的業者提出解決方案，使軍方不再完全依附於既有規格書，並為技術探索保留必要彈性。

此外，靈活的採購工具亦是關鍵，DIU 大量運用「其他交易授權」與「商業解決方案開放徵案」等機制，以原型契約取代一次性大規模採購。這種作法將技術驗證與量產決策拆分處理，有效降低決策初期的風險成本。再者，DIU 同時扮演軍方與科技社群間的需求轉譯角色，直接進入創投與商業生態系，在軍事需求、商業模式與智慧財產權之間，建立可運作的銜接機制。

若將 DIU 模式對照台灣現況，兩者之差異並非體現在科技能力，而在於制度節奏與風險承擔。台灣國防採購長期強調公開、透明與集中管理，雖有助於維護問責機制，但在實務中亦使新興技術於導入初期面臨極高門檻。我國採購體系同時負責政策規劃與稽核管理，兼具促成採購與防範風險雙重功能，在「防弊重於興利」的制度慣性下，後者往往對決策形成強大約束。

由此可見，台灣討論國防創新時，不宜僅以設立新單位作為對策，而應進一步檢視在既有監督體系中，是否存在足以容納高不確定性原型驗證的制度空間。若未能在法制上提供相應彈性，即便成立新組織，其運作仍可能受限於舊有的採購邏輯。

這種制度差異背後的核心，在於對「失敗」的不同理解。

傳統大型建案為規避錯判代價，傾向在初期即確定完整規格；相對而言，DIU 則是透過小規模、分階段的機制將風險轉化為可承受的決策單位。當制度設計過度圍繞避免出錯時，參與者自然傾向保守，唯有制度允許在可控範圍內進行試驗，新興技術方有累積驗證基礎的機會。長期而言，制度如何處理不確定性，將直接影響其對創新技術的吸納能力。

總結而言，技術能否轉化為戰力，仍有賴制度條件之支撐。對台灣而言，較具可行性的借鏡方向在於建立能與既有體系銜接的前端試驗機制。這包括需求形成應逐步由規格導向轉向問題導向徵案，使民間廠商得以提出多元技術途徑；在制度上應明確區分原型驗證與正式採購，以降低早期決策壓力；同時更應強化跨部門的需求轉譯能力，提升軍事需求與技術供給之銜接效率。

此類調整可由無人系統或資料整合等低風險專案逐步推動，透過小額、短期的驗證機制累積經驗。唯有建立可管理不確定性的制度安排，台灣方能發展出符合自身條件的國防創新機制，將民間能量有效轉化為可驗證、可擴充且可部署的實質戰力。（照片翻攝網路）

（亞太安全與戰略研究獨立工作室，專注於亞太地區安全與軍事戰略議題之研究與政策分析。）