營造業缺工不只靠移工！工總喊話「AI進工地」 機械施工、預鑄先上場
文／謝曉菁
針對營造業長期面臨缺工問題，除了開放移工之外，AI（人工智慧）、自動化能否成為另一帖解方？全國工業總會（下稱工總）在2026年白皮書中指出，目前營建自動化相關研究仍較偏重建築資訊模型（BIM）等數位化工具，真正能減少工地現場人力需求的機械化、自動化及施工原型設備，研發與實際導入仍顯不足。為此，工總建議政府加速讓「建築4.0」從研究走向實際工地，透過預鑄、機械輔助施工、智慧監測及AI等技術，提高營造業管理效率並緩解人力不足問題。
工總指出，營造業法規、證照制度與實際工地需求仍存在落差，一方面部分技術士及技術工取得證照後，並未實際投入營造產業，形成「考用分離」；另一方面，部分證照制度是依照製造業生產環境設計，難以完全符合營造工地的實際作業需求。
事實上，工總早在2024年白皮書中就曾提出相關問題。政府後續雖將議題列為參採，但相關措施主要集中在職前訓練、特定工種培訓、移工開放及建築4.0研究計畫，對於證照制度重整、產訓銜接、工地導向課程，以及研究成果如何真正導入產業，仍缺乏明確的推動架構。
工總表示，目前建築研究相關單位持續以建築數據中心、BIM、智慧營造、智慧建材及雲端平台等作為建築4.0發展主軸，政策方向已逐漸明確，但從研究、策略走向大規模產業應用，中間仍存在落差。
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為改善營造業結構性缺工問題，工總建議，應由行政院層級召集內政部、勞動部、教育部、經濟部及公共工程委員會，全面盤點現行營造業法規、證照及訓練制度，並分階段提出修正方案。
在人才培訓方面，工總認為，政府應針對營造現場常見工種及風險類型，建立更符合工地實務需求的證照與課程，包括施工安全、模板、鋼筋、泥作、施工機具操作及工地主任數位管理等，同時提高實際操作課程比重，改善證照制度與工地需求脫節的問題。
工總建議加速AI、預鑄及機械輔助施工等技術導入工地，盼緩解營造業缺工問題。營造工地示意圖
至於科技如何真正解決缺工，工總則主張，建築4.0及智慧營造相關研究應進一步進入「實證推動」階段，可由公共工程率先設置示範案場，導入施工原型設備、預鑄、機械輔助施工、智慧監測及數位管理，建立「研發、試辦、擴散」的推動模式，再逐步擴大至產業應用。
此外，工總也建議，政府應在「台灣AI行動計畫2.0」及「AI新十大建設」中，納入營建產業導入AI技術所需的基礎設施與輔導策略，藉此提升營造業的施工品質及管理效率，尤其協助資源相對有限的中小型業者導入相關技術，同時降低人力不足帶來的營運壓力。
除了AI及智慧營造，工總也將矛頭指向現行營造業職業安全管理制度。工總認為，現行職安制度主要以「固定場所、固定設備與固定人員」為基礎，但營造工程具有工作場所、設備及人員隨工程階段變動等特性，現有制度未必完全符合工地實務需求。
為此，工總建議，政府應加速建立營造業專屬安全衛生管理規則，並輔導高風險工地導入智慧監控、風險預警及進場管制等科技工具，可先從重大公共工程及高風險民間工地試辦，再逐步擴大辦理。
面對營造業缺工問題，工總指出，政府過去針對營造業缺工問題的相關措施，包括職前訓練、工種培訓及移工開放等；此次則進一步建議加速智慧營造技術落地，透過AI、預鑄、機械輔助施工等方式提升管理效率，並緩解人力不足問題。
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