大陸地方政府真的過上「緊日子」了,根據大陸財政部最新統計顯示,今年上半年「全國地方一般公共預算支出」約12.2兆元人民幣(下同),年增僅0.6%,創下2020年以來的新低,當年因新冠疫情猛爆,地方政府同期支出年減6.2%。

根據今年大陸《政府工作報告》,2026年大陸官方財政赤字規模首度達到5.89兆元,比2025年的5.66兆元再增加了2300億元,刷新歷史紀錄。大陸財政吃緊,中共總書記習近平也是三令五申要官員過緊日子,但今年上半年中央財政支出年增6.5%,遠高於地方的0.6%增幅,顯然,過緊日子的是地方政府,不是中央政府。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇向《第一財經》表示,總體來看,今年上半年地方財政支出增速不及收入增速,一種可能的解釋就是地方某些層級的庫款保障水準不夠充足,當然也與地方落實過緊日子等加強財政科學管理有關。

中國人民大學財稅研究所首席教授朱青認為,今年上半年財政支出的增速和進度上不去,存在許多原因;例如,有的地方為響應過緊日子的號召壓減了一些不必要的開支;有的地方為建設全國統一大市場取消了不合理的財政補貼;有的地方缺少具備回報的投資項目等;但其中最主要的原因是一些地區財政資金不足,出現所謂「緊平衡」現象,導致支出規模難以提升。

而在31個省份中,今年上半年地方一般公共支出實現增長的省份共有19個,其中上海支出增速最高(10.7%),不過,多數省份支出增速低於3%;12個省份上半年支出下滑,山西降幅最大(-5.2%)。

由於各省份經濟產業、財政收入規模、獲得中央轉移支付等差異明顯,財政支出總量規模也差異較大;考慮到各地常住人口因素,各地人均財政支出指標(當地一般公共預算支出/當地2025年常住人口)更能客觀反映當地人均獲得財政資源。

財政支出規模前三的廣東、四川、江蘇今年上半年人均財政支出分別約7132元、8936元和8512元,低於西藏(42808元)、北京(21381元)、上海(21336元)、青海(16807元)的相關指標。由此可以發現,西藏、北京、上海、青海才是中央財政支持的重點區域。

為了盡快補齊地方財政的缺口,7月底中共中央政治局召開會議要求,宏觀政策要發力提效,加快財政支出和債券資金使用進度,有力推進「兩重建設」(國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設」和「兩新工作」(大規模設備更新、消費品以舊換新),兜牢基層「三保底線」(保基本民生、保工資、保運轉」)。

粵開證券首席經濟學家羅志恒指出,下半年,隨著「兩重」專案以及「六張網」(水網、城市地下管網、物流網、新型電網、算力網、新一代通信網)規劃建設逐步落地,地方財政支出增速有望回升,對穩增長、惠民生的支撐作用也會進一步增強。