針對立法院國民黨立委及台灣民眾黨團提出《空氣污染防制法》第28條、第30條修正草案，並於11月10日進行朝野協商，經濟部今天（12日）表示，相關修法涉及地方政府燃料管制權限擴大、固定污染源許可證展延期限縮短，以及展延審查逾期即不得繼續操作等重大制度變革。儘管提案目的在於強化空污治理，但相關規定一旦實施，可能使燃煤電廠面臨提前停止使用燃煤、許可證無法展延及除役機組難以保留作為緊急備用等問題，對國內電力供應及能源安全造成重大衝擊。

 

空污法修正草案　經濟部認地方政府管制權限擴大

 

經濟部指出，本次修法主要涉及兩項制度變革。首先，在《空污法》第28條部分，國民黨立委提案明確授權中央及地方政府，得公告禁止使用生煤或其他易致空氣污染物質，地方政府也可透過自治條例，制定比中央更嚴格的燃料使用許可規範，甚至限制特定燃料使用。這項修正將使地方政府取得更大的燃料管制權限，未來不僅可限制燃煤電廠使用生煤，也可能影響其他使用生煤、燃油等燃料的產業設施。

 

其次，在《空污法》第30條部分，國民黨立委及民眾黨團均提出縮短固定污染源許可證展延期限的修正方向。現行規定原則上許可證展延有效期間為3年以上5年以下，修正草案則調整為2年以上5年以下，並將空氣品質未達標準的三級防制區納入可縮短展延期限的範圍，使許可證展延期間得縮短至2年以下。

 

此外，修正草案也針對許可證展延審查設下明確期限。若業者已提出展延申請，但主管機關因審查作業未能在原許可證期限屆滿前完成准駁，依草案規定，業者只能在許可證屆滿後繼續依原許可內容操作2個月，期滿仍未取得展延准駁，即不得繼續設置、操作或使用相關污染源。民眾黨團的提案也有相同的2個月過渡期規定。

 

經濟部表示，上述修法雖未直接以法律條文逐一指定各燃煤電廠除役日期，但透過地方政府禁止或限制燃料使用，以及許可證展延期限與操作條件的調整，可能使現有燃煤機組提前失去繼續運轉的條件。尤其燃煤機組即使停止日常發電，若要保留設備作為緊急備用，仍須考量相關許可及法規限制，恐使電力系統在面臨突發事故、天然災害或能源供應危機時，失去重要的調度備援能力。

 

經濟部：修法將衍生四大供電風險

 

經濟部進一步指出，政府因應AI、半導體及高科技產業持續擴張，已依照電力需求規劃機組新增及除役時程，若修法造成燃煤機組提前退場，將衍生四大供電風險：

 

 

針對在野黨提出的空污法修正草案，經濟部舉出四大供電風險。（翻攝自網路）
 

 

一、9.72GW發電容量提前退出，2028、2029年備用容量率恐降至負值

依目前規劃，若相關燃煤機組提前除役，將涉及台中電廠8部機組、總裝置容量4.4GW；和平電廠2部機組、1.32GW；大林電廠3部機組、2.4GW；以及林口電廠2部機組、1.6GW，合計達9.72GW。經濟部評估，若這些機組提前退出，2028、2029年備用容量率將大幅下降至負值，全年發電量約減少580億度，甚至超過2025年全國家戶用電量510億度，相當於約1,400萬戶家庭一年的用電需求。

 

其中，台中電廠二期燃氣機組尚未上線前，若既有燃煤機組便於2028年底前強制除役，將造成中部區域供電壓力，台中科學園區未來新增產業用電也可能受到影響。

 

二、和平電廠提前除役，北東部電網供電風險升高

和平電廠是北東部重要的電力來源，若提前除役，北東區域供電缺口將高達4.7GW，超過北西電網4.2GW的電力融通極限，將增加台北市、基隆市、宜蘭縣及新北市板橋以東地區的供電風險。即使其他區域仍有發電能力，也不代表電力可以透過既有電網無限制輸送，區域電網的輸電能力同樣是供電安全的重要關鍵。

 

三、除役機組無法保留作為緊急備用，降低電力系統韌性

經濟部表示，電力系統除了日常供電，也必須具備面對突發事故及緊急狀況的備援能力。保留部分已停止常態發電、但設備仍可運用的機組，有助於增加電力調度彈性，尤其在天然災害、機組故障或國際能源供應不穩定時，更具有重要的國安意義。

 

國際間也有相關作法，例如日本將符合條件的既有火力機組納入備援，韓國則延後部分燃煤電廠除役，以兼顧減污目標與能源韌性。若修法限制除役燃煤機組轉作緊急備用，將使台灣在面對突發供電事件時，缺少必要的應變工具。

 

四、許可證展延審查期限過短，恐造成電廠及產業被迫停工

依修正草案，固定污染源許可證展延審查若因主管機關作業未能如期完成，業者僅能在原許可證屆期後繼續操作2個月，期滿仍未取得准駁即不得繼續操作。電廠及大型工業設施的許可審查涉及多項技術與行政程序，若地方政府未能及時完成審查，業者即可能面臨被迫停工的情況。

 

此一規定不僅影響電廠的正常運轉與供電調度，也可能波及鋼鐵、石化、半導體等仰賴穩定能源供應的產業，增加供應鏈中斷風險，進一步影響企業投資信心及擴廠意願。

 

研究顯示，電力業對全台PM2.5的影響占比約2.3%

 

經濟部強調，政府推動能源轉型及減煤減污已有具體成果，自2018年起已未新增燃煤機組，燃煤發電占比也由2016年的45.9%下降至2025年的35.3%。台電透過環保調度、以氣代煤及空污防制設備升級等措施，2025年整體空污排放量較2016年減少近7成；台中電廠用煤量減少673萬公噸，空污排放量也大幅減少8成。相關研究顯示，電力業對全台PM2.5的影響占比約2.3%。

 

經濟部表示，空氣品質改善是政府與全民共同努力的目標，但空污治理不應忽略電力系統的整體穩定及產業發展需求。政府應依照新增電源建置進度及供電需求，循序推動燃煤機組退場，而非透過法規直接壓縮電廠運轉及備援空間。呼籲立法院審慎評估修法對能源安全、區域供電及產業競爭力的影響，支持維持空污法現行管理機制，在環境保護、供電穩定及經濟發展之間取得平衡。