美中科技競爭再升溫！美國國家科學基金會（NSF）近日公布一項新的研究安全政策草案，擬全面禁止接受NSF資助的研究計畫，與美國政府列入「受限實體」名單機構及其研究人員進行合作，並要求所有受補助機構及研究人員簽署合規認證。

此項政策被外界視為美國科研對中政策的重大轉折，不僅獲得國會對中鷹派支持，也引發美中兩國及國際學術界高度關注，不少科學家警告，此舉恐削弱美國科研競爭力，加速全球科研體系走向分裂。

根據《Science》、路透等多方報導，新政策目前仍處公開徵詢意見階段，預計10月1日起配合2027財政年度正式納入新版《受資助者操作指引》（Proposal & Award Policies & Procedures Guide），未來凡接受NSF經費補助的研究計畫，將不得與美國政府限制名單上的機構或其員工合作，也不得接受這些機構提供研究經費或兼任相關職務。

美國科研安全政策全面升級　合作限制涵蓋數百家陸方機構

根據NSF本月8日發布的「親愛的同仁信」（Dear Colleague Letter），未來所有申請NSF經費的大學、研究機構及研究人員，均須由「機構授權代表」及主要研究人員共同完成合規認證，確認合作對象未列入美國政府限制名單，且研究期間不得與相關機構建立合作關係。

NSF表示，美國政府已認定相關受限機構涉及國家安全及外交政策風險，因此現有研究安全措施已不足降低風險，須改採更嚴格的禁止合作制度。限制名單涵蓋美國商務部實體清單（Entity List）、國防部中國軍工企業名單、財政部制裁名單、國務院出口限制名單，及《防止強迫勞動法》（UFLPA）相關實體等多項政府清單，其中包括數百家中國科研機構、企業及部分大學。

此外，新政策不僅禁止使用NSF經費與受限機構合作，還規定計畫主持人及主要研究人員不得在受限機構兼職、受聘或接受研究資助。若違反規定，相關研究機構須自行負責監督、查核及處理違規情形。

象徵美國正式放棄「風險管理」　轉向全面限制合作

美國《Science》雜誌指出，這項新政策最大的改變，在於NSF正式放棄過去試圖在科研合作與國安風險間取得平衡的作法，改採近似五角大廈的全面限制模式。

報導指出，過去NSF主要要求研究人員揭露外國合作關係、研究資助來源及兼職資訊，希望透過資訊透明管理風險；如今則直接禁止與特定實體合作，代表美國科研政策已由「風險控管」轉向「全面禁止」，顯示科研安全已成為美中科技競爭的重要戰場。

路透表示，美國近年在半導體、量子科技、人工智慧、生物科技等關鍵領域持續收緊對中政策，如今限制措施進一步延伸至基礎科研合作，顯示華府希望降低中國透過學術合作取得先進技術與人才的機會，而不再僅聚焦於出口管制或投資限制。

美國眾議院「美中戰略競爭特別委員會」主席穆勒納爾（John Moolenaar）公開支持新政策，稱這是「保護納稅人資助研究成果的常識性改革」，並呼籲所有聯邦科研機構採取相同標準。他表示，希望國會推動《防範敵對勢力科研創新法案》（Securing Innovation and Research from Adversaries Act），將相關規範正式入法，適用於所有聯邦科研補助。

美國科學界反彈：恐削弱科研實力　人才交流受重創

不過，根據指出，美國科研界對新政策抱持高度疑慮。《Science》引述史丹佛大學物理學家米歇爾森（Peter Michelson）表示，如果限制持續擴大，美國科學界將遭巨大損害。他認為，當今重大科研突破往往仰賴跨國合作，若以行政方式大幅限制合作對象，不僅影響中國研究人員，也將削弱美國自身科研能力。

曾任位於江蘇昆出的「昆山杜克大學」（Duke Kunshan University）常務副校長西蒙（Denis Simon）表示，目前最大擔憂不是現有名單，而是未來限制範圍可能持續擴大。一旦更多中國高校及科研院所被納入，美中正常學術交流空間將持續萎縮，雙方合作發表論文、共同主持研究及學生交流都可能受到衝擊。

部分美國大學行政主管也擔心，新規對「合作」的定義不夠明確，目前NSF仍公開徵詢意見，包括共同發表論文、共同參與國際會議、資料共享是否都將納入限制，若界定過於寬泛，恐讓研究人員面臨高度法律與行政風險，導致學者傾向避免任何可能涉及中國機構的合作，以降低合規成本。

陸媒：美國築起「人才牆」　全球科研恐走向分裂

大陸媒體則普遍將此解讀為美國科技「脫鉤」政策再度升級。《環球時報》引述深圳市人工智慧與機器人研究院具身智慧中心主任劉少山表示，美國科研政策正由科技創新導向逐漸轉向國家安全導向，不僅建立「科技牆」，更開始築起「人才牆」與「合作牆」。

劉少山認為，以國籍、機構背景限制科研合作，將降低全球人才流動效率，減少跨國聯合研究，影響新技術擴散速度，也可能拖慢國際標準制定與科技成果產業化，最終受影響的不只是美中兩國，而是全球科研生態。

另有曾赴美從事博士後研究的大陸學者受訪表示，近年美國科研環境日益政治化，加上簽證限制、背景審查及合作限制增加，已讓不少中國青年研究人員降低赴美深造意願，部分人才開始轉向歐洲、新加坡及中東等地發展。

《環球時報》指出，目前仍有部分中國知名高校尚未列入美方限制名單，但學界普遍擔心未來名單持續擴大，使正常科研合作空間進一步縮小。

美中科研競爭進入制度化階段

外媒普遍認為，NSF此次政策調整具有高度象徵意義。過去美中科技競爭主要集中在晶片出口、投資審查及企業制裁，如今已逐步延伸至大學、研究機構與基礎科學合作。

分析指出，若其他聯邦科研機構如美國國家衛生研究院（NIH）、能源部（DOE）及國防高等研究計畫署（DARPA）未來也跟進類似政策，美中科研交流將進一步制度化收縮，全球科研合作可能逐漸形成以美國及盟邦、以及中國為核心的兩套平行體系。

學者警告，科學研究原本具有跨越國界、共享知識的特性，若政治與國安因素持續主導科研政策，不僅可能削弱美國自身創新能力，也將改變全球科技合作模式，使世界科研體系面臨冷戰結束以來最深刻的一次重組。