美國擬擴大對中生物技術投資禁令 關聯國家與新興科技受波及

美國財政部上週四（10月22日）公布擬議的新規定，依據《綜合境外投資國家安全法》（Comprehensive Outbound Investment Security, COINS Act），旨在全面限制美國對中國生物技術產業的投資，並將管制範圍擴大至更多「受關注國家」及新興科技領域。此舉預計將深化美中在關鍵技術領域的經濟脫鉤，凸顯了地緣政治對全球產業供應鏈的影響。

根據擬議規定，未來將禁止美國企業、創投基金及個人投資者，與中國生物技術公司或生物技術相關設備製造商進行特定金融交易。這些受限活動涵蓋廣泛的藥物開發（pharmaceutical development）行為，包含開發、工程化或利用生物系統來修改、增強、生產或控制特定化合物和材料，包括小分子藥物、疫苗、血液製品、細胞與基因療法、單株抗體等。此外，生物序列技術、生物資訊學工具、實驗室自動化和部分生物製造設備也在管制範圍內。值得注意的是，這些生物技術投資禁令與過去的管制方式不同，無須證明其具備軍事用途，大幅擴大了管轄權限。

除了中國以外，新規定也將古巴、伊朗、北韓和俄羅斯列為「受關注國家」，此前的限制主要針對中國、香港及澳門。在科技涵蓋範圍上，除了原有的半導體、人工智慧、量子計算，更新增了先進生物技術、高效能運算及超高音速系統。美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）表示，這項更新旨在「防止敵對國家利用美國投資發展威脅美國國家安全的關鍵技術」。儘管《COINS Act》最初點名委內瑞拉前領導人尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro Moros）的政權，但美國財政部表示，由於美國今年稍早已將馬杜羅解職，因此委內瑞拉將不在此次限制之列。

美國財政部本月初已對加州公司 Amidi Partners, LLC 處以 20 萬美元罰款，原因是該公司未依規定通報其子公司曾投資中國一家開發人工智慧、機器人技術的企業。溫斯頓律師事務所（Winston Taylor）國際貿易業務負責人Darshak Dholakia指出，這項首次執法行動顯示政府對通報義務的嚴肅態度。然而，新規定也引發業界擔憂，部分人士認為廣泛限制藥物開發缺乏足夠理據，恐導致美國企業錯失創新機會，並對美國公眾健康造成潛在風險。財政部承認，這些限制措施可能產生與其政策目標相悖的後果。目前，擬議規定已開放公眾意見，截止日期為 12 月 7 日。

對於美國的擬議措施，中國外交部發言人毛寧批評這些限制是「歧視性」且過度擴大國家安全概念。而美國國務院則曾指出，中國科學院武漢病毒研究所及中國人民解放軍軍事科學院軍事醫學研究院等機構，涉嫌將生物武器研發偽裝成民用研究。五角大廈 2024 年的一份報告也揭露，中國正積極探索「神經認知戰」能力，利用神經科學和心理學來影響敵方，顯示中國生物科技產業的發展現況已引起美國的高度關注。

參考來源

• New COINS Act Regulations Restricting Biotechnology Investme…（AAF）

• Treasury proposes major restrictions to U.S. investment in C…（STAT）

• Treasury Proposes Scaling Up Outbound-Investment Rules To Re…（Kharon）

• Treasury seeks new restrictions on U.S. security-linked fund…（The Washington Times）